毁灭性打击! 加拿大限制留学生: 超1.2万人失业
阿曼达·肖（Amanda Shaw）在圣劳伦斯学院（St. Lawrence College）康沃尔校区工作已有十多年，正好经历了国际学生数量的激增，也见证了随之而来的骤降。
她刚开始工作时，外国学生入学率很低。随后，人数似乎迅速飙升。位于安大略东部圣劳伦斯河畔的小校区开始热闹起来；学院出现了预算盈余，并推出了创新项目。即便在新冠疫情混乱期间，学生人数仍在增长。安大略省的其他学院以及全国的许多学校也经历了同样的情况。
然而，2024年1月，联邦政府实际上踩下了紧急刹车。政府宣布立即采取措施，将国际学习许可数量削减约35%，主要是为了降温过热的住房市场。接下来的18个月里，相关政策调整接连出台，包括一系列削减和限制措施。肖女士表示：“突然之间，局势发生了变化。”
近两年后，随着国际学生人数下降，一些城市的房租有所回落，找到住处变得更容易。但这也带来了代价。
国际学生数量的下降对许多学院和大学造成了毁灭性影响。据一份调解员报告显示，仅安大略省的学院系统就至少有8,000人失业。全国高等院校还有数千个职位被裁撤，数百个项目被关闭或暂停。这个曾经年收入达350亿元、占国内生产总值约1.6%的行业，如今正努力适应新的现实。
上周，加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）在其首份预算中宣布，国际学习许可的数量将再次削减近一半，从目标约306,000人减少到明年的155,000人，彻底打消了人们希望联邦政府改变政策的念头。
过去，加拿大政府一直鼓励国际化。各级政府推动大学和学院招收外国学生，因为他们支付的学费是本地学生的数倍。当这一策略取得成功时，各省减少了对高等教育部门的财政支持，而国际学费收入的增加使加拿大学生的学费保持相对低廉，同时补贴了高成本项目。
随后，2024年实施了学习许可名额限制。
根据联邦政府公布的数据，2025 年 1 月至 8 月期间，国际学生新生人数降至 89,430 人，低于实施限额第一年的 221,940 人。
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安大略省受到的冲击最大。该省每名学生的资助水平是全国最低，自2019年以来冻结了本地学费。省内24所公立学院主要依赖印度等地的国际学生来维持运营。目前，已有600多个项目被暂停，至少两个校区关闭，约8,000至10,000个工作岗位消失。学院称已削减18亿元开支，但最新联邦预算中对学习许可的进一步削减可能导致学费收入再下降最多25亿元。
在康沃尔的圣劳伦斯学院，裁员从去年秋季开始。肖女士所在的学术规划部门的团队被裁掉一半，支持部门的职员也减半。今年，她称“岗位流失”导致工作量大幅增加。
她在九月和十月进行了为期五周的罢工，这场大规模行动影响了约10,000名安大略省学院后勤支持人员。主要问题是工作保障。肖女士是当地工会分会的领导者，希望在学院系统工作至退休，但这个未来变得更加不确定。“很难不去想‘我会怎么样？’”她说。
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这种主要源于安大略省的问题，也影响到了其他地区。在萨斯喀彻温省，萨斯喀彻温理工学院约有100名员工被裁，17个项目被暂停，该校国际学生人数下降约40%，收入损失数千万加元。“我们原本可以通过国际学生招生增加本地学生席位，但现在无法实现，”校长拉里·罗西亚（Larry Rosia）说，“我们根本没有资金。”
他表示，整个高等教育行业因2024年的政策调整而“遭受重创”，并引用教育顾问肯·斯蒂尔（Ken Steele）整理的公开统计数据，全国已有超过12,000个岗位流失。
罗西亚表示：“如果这是其他行业——钢铁、汽车、木材——媒体每天都会报道，联邦政府也会介入帮助。”
行业内很多人同意必须采取措施，但政府政策忽视了年轻技能型毕业生的需求，而这些岗位通常由国际学生填补。该校国际毕业生的就业率高达96%。
加拿大大学协会（Universities Canada）主席米勒（Gabriel Miller）表示，政府急于减少临时居民数量，却未考虑被排斥的人群是谁：“关键是要以聪明的方式降低数量，”他说，“就像决定节食，却停止吃蔬菜。”
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近期预算中，公立大学的硕士和博士生不再计入学习许可上限，这一措施受到高校欢迎。这有助于学校吸引优秀候选人，这些人通常希望留在加拿大，并有良好的高薪就业前景。
加拿大移民部发言人Matthew Krupovich表示：“未来，目标仍将以吸引顶尖国际学生为宗旨，确保在符合社区承载能力和国家经济需求的规模下，到世界一流学府学习。”
他还指出，教育主要由省级政府负责，各省政府负责分配联邦授予的学习许可。
但由于需求下降，仍有待观察有多少申请人会选择加拿大，而不是英国或澳大利亚等其他热门留学目的地。
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在卑诗省，已有数百个高等教育岗位流失，收入损失数百万。工会称系统正在被削弱，而省政府则将责任归咎于渥太华的“突发”政策变化。大西洋省份大学报告称，过去两年国际学生人数下降36%。收入下降导致哈利法克斯达尔豪斯大学（Dalhousie University）教师近期停课，并影响了该地区的每所大学。
魁北克的情况略有不同，该省法语大学的国际学生主要来自法国或比利时，根据与魁北克政府的协议，支付本地学费。
尽管如此，过去几年国际学生数量的下降仍非常显著。特鲁瓦-里维耶尔大学（Université du Québec à Trois-Rivières）校长布兰切特（Christian Blanchette）表示，该校约三分之二的国际学生来自撒哈拉以南非洲地区，收入损失约占大学总收入的6%，即1,800万元，加之难以替代。
布兰切特说：“全国范围内确实存在住房问题，但国际学生并非制造问题的人，”他表示，“国际学生成了容易的替罪羊。”
到2023年底，加拿大国际学生人数已超过一百万，比十年前增长了三倍。这对低端住房市场造成压力，一些低收入加拿大人与学生争抢可负担住房。房租稳步上升，疫情的通胀压力进一步推高了租金。
联邦政府知道住房不会快速建成，但可以减少入境临时居民数量。2024年10月宣布降低移民水平计划时，移民部表示，限制学生入学人数将对住房、基础设施和社会服务产生积极影响。
时任移民部长马克·米勒（Marc Miller）说：“虽然我们的经济需要新移民，但我们也必须看到国家面临的压力，并相应调整政策。这些变化将使移民政策服务于国家，让每个人都能获得优质工作、住房和支持。”
自2024年以来，加拿大多城市租金涨幅有所缓解。加拿大按揭与住房公司（CMHC）副首席经济学家Tania Bourassa-Ochoa表示：“情况并非总是如此。”
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她表示，主要驱动因素是租赁供应量的激增：今年，四十年来首次出现租赁住房建设量超过公寓建设量的情况。
但很明显，国际学生需求下降，尤其是学院。安大略西南部多个学生集中的城市（温莎、伦敦、基奇纳-滑铁卢和汉密尔顿）的CMHC市场分析师安东尼·帕萨雷利（Anthony Passarelli）表示：“我经常与这些地区的出租物业运营者交流，他们都表示情况相同——单位竞争减少。”
滑铁卢大学印度国际学生谢琳·萨拉·约翰（Sherin Sara John）说，今年夏季学期找到合租住处相对容易。她与四名同学合租校区附近一套公寓，每月仅付800加元，比往年平均水平至少低200加元。
约翰说：“这很棒，我很享受不用支付超过1,000加元的住宿费。”
多伦多都会大学DAIS智库临时执行主任安德烈·科特（André Côté）在今年秋季向议会委员会表示，国际学生项目显然“有些失控”。
他指出，外国学生数量大幅增加，主要集中在学院项目，但毕业后不太可能找到高薪工作。他还补充说，加拿大永远也容纳不下所有想长期留在这里的人。
“虽然关闭校园和裁员令人非常难过，但我认为，我们的体系发展得太过庞大了，”他对委员会说。“这是一次必须进行的清算。”
UQTR的布兰切特博士认为，当各级政府认识到外国人才在经济增长中的关键作用时，国际学生人数可能会再次回升。
蒙特利尔大学校长、U15大型研究型大学集团主席丹尼尔·朱特拉（Daniel Jutras）说，国际招生活动重要，因为它吸引人才，丰富大学社区：“我们招收他们，是因为他们为我们的研究、课程和学习环境做出贡献。”
安大略滑铁卢大学工程学教授阿米尔·卡杰普尔（Amir Khajepour）表示，他的实验室通常有40至50名研究生和博士后。他的研究吸引了自动驾驶、地下采矿、机器人和医疗领域的资助与产业合作。但他正努力填补空缺职位。
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他说：“我们不是随便找人，而是找最优秀、最有资历的学生。”
去年，他共接受了20至30名国际申请者，但只有4人获得学习许可，因为处理时间延长，他说，目前实验室人数约为30名。
卡杰普尔教授表示，不理解政府为何之前无法区分顶尖学生和以移民为主要目的的人：“你们正在破坏研究。在加拿大，你有优势吸引最优秀的人才，但你甚至没有利用这一机会。” |
