专家解读：仲裁案后南海争端的未来将走向何方？(组图)

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　　何频（明镜集团董事长）：

　　博树（张博树）给大家上了课，给我也上了课。我要讲的，不是给大家来上课，是讲我的认识：具体解决南海领土争端，到底有几种方式？

　　领土争端，不管你是历史上“自古以来”就占领了，还是事实上占领了，要解决无非就是三种方式：一个是法律的方式；一个是外交的方式——也就是谈判的方式；一个是战争的方式。那麽，这三个方式，用在我们讨论的南海问题上，到底是一种什麽情况呢？

　　南海问题几乎每一天都出现在媒体上，但真正研究和真正了解这个问题的很少。像台湾(专题)，报导南海问题的时候，将国际仲裁庭写成“联合国国际法院”，或者是 “联合国国际仲裁庭”。其实，涉及南海争议的这次仲裁，是属於国际仲裁庭，并不属於联合国，是由联合国指定的对国际领海纠纷进行裁决的法院。

　　国际上，主要有四个法律机构，都在海牙：

　　一个是联合国的国际法院，这个国际法院，不是像一般法院那样去审理具体个人案件，不能审理刑事案件，它只要是就国际间的法律问题进行交流讨论，对各国所提交的案件做出有法律约束力的仲裁，但不能管辖其他法院，它并没有介入到南海争端里去。

　　另外一个，就是国际刑事法庭，主要是对犯有灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪、侵略罪的个人进行起诉和审判，属於刑事审判。

　　还有一个是国际司法会议，这个也不是裁定具体案件的，主要是统一各国的私法规则。

　　那麽真正讨论南海争端的，叫国际仲裁庭。我看国际仲裁庭并不是来裁定南海的主权问题，它只是来界定领海的合法性、经济专属区的合法性，和各国之间法律关系的认定。

　　所以它在介入诉讼的时候，并不是裁决南海这一部分海域主权是属於谁，那个岛屿是属於谁，而是进一步去阐述，签署海洋法的这些国家所认定的原则。

　　美国没有签署海洋法。中国是签署了，菲律宾也签署了，所以菲律宾依据国际海洋法提起诉讼；而中国，却不承认国际仲裁庭有权受理——作爲一个签署国，居然不承认仲裁法庭讨论这个事情。

　　其实我们现在就基本上可以了解，仲裁庭最终会怎样来裁决。它裁决的依据，就是海洋法里的基本原则。这些，博树已经讲得非常清楚了。中国看到菲律宾要打到国际仲裁庭，一开始就拒绝打这场官司。为什麽中国不打？他知道很可能打不赢。即使是仲裁庭最後做出的决定是非常含糊、非常模糊、非常原则性的。但是这种裁决结论，也很可能是对中国声称对南海拥有主权是不利的。

　　我看，中国就应该首先退出国际海洋法签署——我就不承认你这海洋法。这样的话，国际法庭的仲裁对中国的效果就小多了。但是，并不等於，中国可以不遵守国际海洋法的基本原则。即使美国没有参与签署，也得遵守国际间关於领海、公海的共识，否则世界就乱了。中国没有守法习惯，怕打国际官司，害怕法理。

　　第二个，外交上能不能通过谈判来解决？

　　南海问题变得这麽紧张，主要的动因是，戴秉国在担任国务委员的时候，有一次跟希拉里(专题)见面时的阐述，表明中国把南海问题看成一个核心利益问题。这让希拉里非常紧张，因为南海的关键点，还不在於哪个岛的主权归谁，或者是谁在岛上搞什麽、要做什麽事的问题，而是南海的自由航行，这不仅是对美国有利、对美国是必需的，对全世界所有国家在公海上的自由航行都是一个必要的条件。所以美国在这方面很紧张：照中国这个说法，那麽一旦通过南海，就触及你的核心利益？就好像现在进入领海识别区一样的，我经过你这个地方时，都必须要向你报备？那麽，这就可以假定，在某种特殊情境之下，中国可能会拒绝你，你不能通过这个识别区。

　　这不是美国一个简单的利益问题，美国作为一个世界警察也好，作为一个世界大国也好，作为自由航行的扞卫者，他当然会是非常紧张的。

　　　　南海争议使中国四面树敌

　　美国是一个民主国家，他在国际上对很多事的反应，其实是非常迟钝的，尤其在中美关系上，是非常非常迟钝。遇到大的事情以後，也许开始陷於一种不可控制的局面，但是只要美国意识到问题的严重性，一旦启动了反应力量，力量就是非常之强和持久的。

　　哪怕像新加坡总理李光耀，这位常常批评美国的人，这位传统的、保守型的政治家，但他涉及到真正的安全问题时，他非常清晰地表达：亚洲安全的维护者，只有可能是美国。

　　美国不认中国将南海视为“核心利益”的说法，这条线美国不会让步。有了美国撑腰，亚洲国家也就有底气与中国较量。

　　非常有意思的是：当中国走到南海这个舞台，发现一个真正的朋友都没有。这些国家都明白一点，我跟你一对一，无论是谈判还是军事解决，自己都是弱小一方，肯定输的，所以必须跟美国联手。而美国轻而易举，一个国务卿跑到越南一趟，跑到缅甸一趟，就把与南海争端相关的国家都圈在一起了——因为这些国家有共识，只有联合在一起，才能有制约中国的力量。

　　这种情况之下，中国要想单边地通过谈判去解决，除非这个国家的领袖是个傻瓜，否则的话基本不可能通过外交的手段跟中国达成共识。无论是越南，还是文莱，还是菲律宾，都不可能。

　　你看，越南在所有这些国家里是得利最多的一个国家，他一方面把中国的领袖迎过来了，但另一方面，同一天，跟日本就开始军事上合作，联合演习。现在俄国也在抢越南，美国也在抢越南。

　　中国周边几乎所有的国家都是一样的。现在，正是因为南海争议，使中国的外交状况前所未有的糟糕，跟日本，跟越南，又跟菲律宾，跟东海、南海争端涉及所有的国家产生冲突，最终的结果是什麽呢？中日韩会议，必须要去日本；亚太经合会议，必须要去菲律宾——结果跟越南也一样。去年（2014）还是前年（2013），他们产生了冲突，但是对越南来讲，中国是他的第一贸易大国；中国现在贸易出口非常糟糕，也少不了越南。你真有本钱降服这些国家吗？

　　这种利益的纠葛使中国在外交上很难找出一条清晰的出路，能跟任何一个国家就南海争端达成最终的交易，在外交上看不出来。谈来谈去，扯来扯去，扯上无数年，你今天可以把东盟外长会议给破了，但是你下面的解决方式在哪里？通过外交方式，我看基本上很难解决。

　　总言之，除非中国作根本性的让步，我看不到谈判解决南海争端的希望。

　　不能通过谈判来最终解决争端，就上升到另外一个层次——军事。剩下的第三条，就是军事。

　　军事对中国来讲，是比较可行的方案之一。为什麽是可行方案之一呢？因为不是发生陆战、地面战争，不是大规模的军事冲突，可以采取一种小规模的军事冲突方式，来强行占领。他最开始针对的目标，是要跟越南打一下，後来想想，对越南还不能打得太厉害，毕竟彼此都是共产党，现在世界上的共产党国家没几个了。那收拾一下菲律宾呢，还可以，所以就强行占领了菲律宾声称拥有主权的一个岛。但是中国要更大规模采取行动的时候，正是因为有了军事行动，才推动了美国军事力量重新回到南海。越南和菲律宾签署了军事同盟条约，那麽美国和菲律宾也是军事同盟。我们前天看到了，马来西亚国防部长和美国国防部长一起登上了军舰。中国跟菲律宾吵架，用军事手段强行占领这个岛，结果引起了对中国的军事围堵。

　　中国下一步会采取什麽军事行动？是真的想跟美国去拼打一下？是可能的。采取这种方案，就使中美之间的竞争到了那种“准冷战时代”——其实重新回到冷战时代，甚至重新回到热战时代，都是不可能的。如果中美小打一下，也等於正式拉开了中国同美国之间的对抗，整个国际局势就一定会随之改写。

　　　　中国可能套上自己

　　这样对中国是不是短期有利？他们有没有做好准备真正跟美国进一步博弈？不知道。但是如果是南海问题真正成了一根导火线，启动了全世界战略格局重新改写，那是很有趣的事情。在过去几十年，冷战结束以後，福山不是讲“历史的终结”吗？他现在有所反省了。但从另外一个角度来讲，那段历史确实是终结了，新的国际关系已经不是原来那种冷战型的国际关系，彼此之间的利益纠葛，并没有因为一道柏林墙隔离开来，更没法因为热战隔离开来。因爲南海争端升级，中美关系重新倒退到冷战时期，几乎不可能。中美还是会合作，还是会交往，但是确实进入了另外一个层次，就是两国之间这种实力的和意识形态的竞争，有可能会正式开始。在中国，无论是那些“鹰派”战略学家，还是中国老百姓的情绪，还是当官的某些主观想像，确实把美国看成阻碍中国崛起的假想敌。但是对於美国来讲，并不是这样的，美国一直认为，一个开放的、改革的中国，随着经济发展，会带来自由的增长、民主的保证、人权的进步。当然，中国现在并不是往这个方向走，但是两国之间一直找不到一个点来撕破这一层，而南海很有可能就会成为一个撕破点。

　　中国为什麽这一次会态度大变？本来官方的报上都写了嘛：你美国军舰真敢来，我就叫你回不去！但是美国军舰来了，也回去了。这就是说，中国心里并没有做好真正的准备，下定决心跟美国去博弈——没有！如果他做了准备，在这里擦枪也好、走火也好，小规模海战打一场也好，那个情况就不一样了！这跟几年以前，越南和中国争一个海岛打起来，越南还死了人；跟中国占领菲律宾那个海岛，都不一样了。为什麽不一样？就是因为中国强调了南海是“我们的核心利益”，因为中国强行占领了跟菲律宾有争议的这个岛，因为你人造岛礁，因为你大喊大叫……几个因素凑合到一起，使亚洲这些国家建立了一个新的军事同盟，这个军事同盟讲得很清楚，其中一国受到伤害的时候，其它国家会参与行动。

　　所以，不光是前边所讲的想通过一对一的外交行不通、破不了这个局；一对一的军事手段也行不通、破不了这个局了，因为你针对菲律宾的行为，针对马来西亚的行为，针对越南的军事行为，最终都有可能会引起局部战争，引发中美冲突，这个地区的格局就会完全不一样了。中国有没有做好准备、有没有本钱，跟美国进行一场军事博弈？

　　如果中国打一仗，後果难知。如果中国不打一仗，肌肉在南海都施展不了，就当不了亚洲霸主，遑论世界霸主。反而因为虚张声势，将自己套在南海上——自己设套，套上的是自己。

　　上面讲的三条途径如果都走不通，南海问题最大的可能就是继续争议下去。