吓人：中国要建1.3亿人的超级大城市

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吓人：中国要建1.3亿人的超级大城市

“纽约时报”20日头版报导中国设立“超级城市”的消息，称为“京津冀”的超级城市，人口1.3亿，以北京和天津为主，再加上河北省另外八个城市，西北至张家口，东北至承德，南至河北南部的石家庄、邢台和邯郸。报导说，中国政府已批准计划，北京市日前也宣布参与计划的规画，并将市政府逐渐移到市内东南部的通州区。

纽时的报导引起广泛注意，不但因为“京津冀”人口，将比日本全国人口还多300万，也比纽约州人口多六倍(纽约州人口2000万，纽约市850万，北京市2000万)，更因报导揭露超级城市政策的缺失。

下班时分，通勤者挤上从北京中心区发往燕郊的公交车。

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燕郊居民区的黎明，超过50万人居住在这里。

纽时派记者到北京南面的燕郊市采访，发现这个城市人口，十年来增加了十倍，从70万暴增至700万，市内公寓大厦林立，但交通、学校、公园和医院等基础设施完全跟不上，居民挣扎生活，譬如每天通勤到北京上班，要搭三小时巴士，每天来回要六小时；退休老人帮子女排队等巴士，清晨5时30分就出门，排一小时才排得到，然后将位置让给子女，省掉他们排队的麻烦。

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除了最新批准的“京津冀”，之前已有“长三角”(上海、南京、苏州、杭州)和“珠三角”(广州、深圳、珠海)两个超级城市获批准；目前等待最后批准的，还有“长江中游”(武汉、长沙、南昌)和“成渝”(成都、重庆)两个。

中国政府认为，超级城市对经济发展有重大意义，设立这么庞大的城市，用意在于整合，将一个地区、拥有不同长处的城市连合起来，这样就有助整个地区的经济发展。譬如，北京长于创新和文化，天津有海港优势，河北省则作为京津的腹地，提供各种支援。

中国要用超级城市作21世纪都市化的试验，一方面让农村人口城市化，但又不致集中于京津两大城，利用高铁和高速公路，将人口和经济活动分散到郊外，理想的覆盖范围，是车程一小时之内的地区。高铁在这方面发挥重大作用，所以北京西北的张家口、东北的承德，以及河北南部的城市，也可画入超级城市内；从北京到天津，以前要三小时，现在的京津高铁，只要37分钟。

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超级城市代表的都市化政策，可说是习近平时期的施政重点；超级城市的发展重点在沿海地区，京津冀、长三角和珠三角都位于沿海。这个发展政策与胡锦涛时期的西部开发政策刚好相反，开发西部的政策(指疆、藏、内蒙、川、云、贵等11省)，目的是减少沿海与内陆的发展差距，一方面将资源投放到西部，另一方又要发展西部的经济。

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但西部开发的政策设计，并非按照经济原则而产生，只出于计划经济需要，如果按照经济原则，投资沿海地区，才有较高的经济收益，所以北京当局虽有西部开发政策，但沿海地区反对将资金调到西部。习近平上台后，发现西部开发政策不切合经济效益，所以将都市化重点放在沿海的超级城市，用来整合一个地区的分散力量，借此提高经济效益。从西部开发到沿海超级城市，可以看到中国经济最近20年的地理发展史。

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不过，将经济重点放在沿海地区，将出现以下情况：西部开发将减慢，西部11省的经济成长，将难以达到胡锦涛时期规画的目标，而沿海地区将加速发展，导致沿海三大地区(京津冀、长三角和珠三角)与西部广大地区的差距比以前更扩大。这种地理上的经济差距，将对中国社会造成深远影响，农村人口走向城市、以及农民工到大城市找工的社会趋势，将比以前加剧。减少沿海与内陆差距的理想将变得越来越不可企及。