新疆的行政区划及行政级别有什么特殊之处？

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新疆的行政区划及行政级别有什么特殊之处？


新疆新发现: 伊犁哈萨克自治州情况特殊是全国唯一一个标配副部级的自治州，与副部级城市不同是还下辖2个地区：塔城地区和阿尔泰地区 而这两个地区分别管辖7个县市 共14个县市




新疆是我国最大的一个省级行政区，也是我国行政区划最复杂的一个地区，在新疆行政范围内有两套系统，一个是新疆维吾尔自治区，另一个是新疆生产建设兵团，所以新闻上面中央文件总是这样陈述：“三十一个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团”。


新疆有几个概念要分清：
（1）新疆生产建设兵团是独立于新疆维吾尔自治区的一套系统，行政级别为正部级。兵团党委书记一般由新疆维吾尔自治区党委副书记兼任，新疆维吾尔自治区党委书记兼任新疆生产建设兵团党委第一书记和第一政委；新疆生产建设兵团司令员一般兼任自治区政府副主席。新疆生产建设兵团党委常委和自治区委常委行政级别一样是副部级。


（2）新疆维吾尔自治区：①自治区的四大领导班子都是正部级，分别是自治区党委书记、自治区人民政府主席（一般由维吾尔族同胞担任）、自治区政协主席、自治区人大常委会主任这4个职务是正部级，但是新疆维吾尔自治区是重中之重，关乎国家安全重要地方自治区委书记一般兼任政治局委员，由党和国家领导人兼任，行政级别高配副国级。




②自治区标配副部级单位，由自治区人民法院、自治区人民检察院和伊犁哈萨克自治州三家是副部级；自治区高配副部级单位：乌鲁木齐市，乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的首府城市，但不是副部级城市，所以它只是高配副部级，标配指的是四大领导班子正职都是副部级，高配指的是只有书记一人是副部其余是正厅。因为伊犁哈萨克自治州情况特殊是全国唯一一个标配副部级的自治州，与副部级城市不同是还下辖2个地区。


行政区划：新疆维吾尔自治区行政区划比较复杂，保留了一开始地区建制，行政级别都有：地级市、自治州、地区，行政级别是正厅级四大领导班子正职都是正厅级领导。

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第16个副省级城市来了


自1997年重庆从副省级城市升级为直辖市后，15个副省级城市的格局一直维持到如今，没有改变过。


然而最近这个局面被打破，第16个副省级城市来了，它的名字叫伊犁。


伊犁，全称伊犁哈萨克自治州，隶属于新疆。


我们知道自治区、直辖市都是省级行政单位，比如新疆、西藏、宁夏、内蒙古与四大直辖市，都是省级行政单位。


自治区、盟与地级市级别齐平，比如新疆的伊犁州、云南的大理州、内蒙古的锡林郭勒盟、阿拉善盟等等。


最近，观察者网等多家权威媒体报道，伊犁州的行政级别从地级市升级为副省级。


观察者网披露，日前，针对网友关于新疆伊犁州行政级别的问题，伊犁州政务服务管理局9月份的回复是：伊犁的行政级别为正厅级。


然而，最近又有网友咨询，伊犁州政府更新回复称，经该局核实，伊犁州的行政级别为副省级建制。






此外，目前百度百科对伊犁州的介绍中，也赫然写着“副省级建制”，且是中国唯一一个副省级自治州。






这意味着，在华东、华中、华南众多正式争抢副省级城市的背景下，最终被西北的伊犁摘得了胜利果实。


中国的城市发展向来政策主导为主，所以对于城市级别的争夺，各城市都乐此不疲。


2015年福建省两会期间，12名代表联名建言，支持福州升格为副省级城市。






2021年，有人提交了《关于支持郑州提升国家中心城市综合承载力的建议》，明确建议将郑州提升为副省级城市。


而关于将原本拆分的潮汕地区潮州、汕头、揭阳合并，并升格为副省级城市。还有人建议，珠海、中山合并，升格为副省级城市。

前阵子，网上还传言苏锡常集体升级为经济特区，并将苏州升级为副省级城市，最终被辟谣。

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疆伊犁哈萨克自治州究竟是不是副省级？
多数人都默认为副省级，因为很多人说伊犁州是全国唯一管辖地区的自治州。虽然有很多旁证，如新疆下文单列伊犁州以及伊犁州主要领导（副省级）与州局委（副厅级），但竟然找不到正式的公文依据，故而有人说是副省级，也有人说是正厅级不过很多干部高配。而面对各种争执，无论中央、中央编办、中组部、民政部、新疆，还是伊犁州自身，均不正式回应，所以，伊犁州的行政级别一直扑朔迷离。但有如下几点是可以肯定的：



1、正式见诸文件的是，伊犁州为行署区级，而行署区级很明显高于地区级（正厅级），而低于省级（正部级），但无法明确一定是副省级。

2、在新中国的前期，行署区级是一个常见的政区层级（1）既有 “相当于省级” 的行署区（如苏南、苏北、皖南、皖北、川东、川西、川南、川北、旅大）。（2）也有省级以下的行署区，如湘西、湘南、粤东、粤中、粤西、粤北、海南、甘孜自治州（1955-1958）、陕北、陕南、南疆等），此行署区即可只辖县市，也可既辖县市又辖专区（地区）或自治州。（3）当时（2）的行署区不是副省级，即在级别上，副省长明确高于行署区行署专员，而行署区行署专员高于专区公署专员。

3、1980s年代以前，我国的行政区划层级比现在多，而行署区是一个较为正式的行政区划层级，高于地区级，低于省级。但经过78年宪法和82年宪法、组织法等规范后，全国各地精简政区层级，到1983年全国制剩下海南行政区（行署）和伊犁自治州两个行署区。

4、1984年，全国人大决定，撤销海南行政区（行署），改设为海南行政区（政府），并被明确为副省级。但对伊犁州并没有明确为副省级。

5、1988年，海南建省。全国只剩下伊犁自治州一个行署区。但国家仍然没有明确伊犁州为副省级。

6、鉴于唯一性和特殊性，新疆自治区在中央的默许下，给了伊犁自治州一些特殊照顾，整体架构按照副省级配置，但由于没有中央明确批复，故而采取 “机构整体高配 + 干部个人个别明确” 相结合的方式（即担任某一职务（如州长）一段时间后，再另行下文明确其级别（如副省级待遇），给予伊犁州事实上的副省级待遇。综上，伊犁州可以说是高于地厅级，低于副省级的准副省级行政区。

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外地人初看新疆维吾尔自治区行政区划图，我们会发现地图上有一处“错误”，伊犁哈萨克自治州八个字不但标注在了“伊犁哈萨克自治州”，还“错误”的标注在了塔城地区和阿勒泰地区的上面。后来了解才知道，人们常说的伊犁哈萨克自治州仅是狭义的指伊犁哈萨克自治州直属地区，其实伊犁哈萨克自治州还管辖有地级行政区塔城地区和阿勒泰地区。

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目前，伊犁哈萨克自治州是中国唯一的既辖地级政区、又辖县级政区的自治州，历史上曾明确为行署区级自治州。 但1987年《伊犁州人大和人委组织条例》废止及1988年行署区全面取消后，该州设置地区行署的法律依据问题、行政级别问题等失去法规层面依据