中国行政版图开始巨变？南京吞镇江，厦门并漳州

小马过河

中国行政版图开始巨变？南京吞镇江，厦门并漳州，广深拆惠州，郑州武汉蠢蠢欲动？

2019年“第一单”行政区划调整，已经“花落山东”。济南成功吞并地级市莱芜，成为又一个面积超过1万平方公里的“大城”。

我此前分析过“济南喜提莱芜”的背景：中央希望通过做大做强一批中心城市，由此带动中国的城镇化和经济发展。

这个发展思路将深刻影响未来20到30年中国的房地产市场。未来人口、资金会加速流向中心城市，以及围绕中心城市、被轨道交通连接起来的“城市群”。

可以想想一下：

二三十年之后，北上广深四大一线城市及其城市群，人口都可望达到5000万甚至更多，这就足以装下2亿以上的人口。

或许有人对这个数据怀疑，我可以告诉大家，从小学生人数来分析，目前“深圳+东莞”的实际生活人口，可能就已经逼近4000万。北京和上海的真实人口，或许都超过了3000万。

此外，会有12个左右的“国家中心城市”（比如成都、武汉、郑州等），如果这些城市及其城市群人口平均达到2500到3000万，则能汇聚3.2亿左右的人口。

另外20个左右的“省会城市（自治区首府）+计划单列市”，也可以形成自己的城市圈，如果每个平均能汇聚1500万带2000万人口，则又可以装下超过3亿的亿人口。

这样，中国将有超过一半人口生活在30多个城市圈里，其核心则是30多个大型城市。在“大城市化+城市群化”的推动下，很多中小城市会逐步进入人口流失状态，不动产价值将不断降低，很多新区、郊区和三四流旅游区的房子，最终房价将跟建筑成本价趋同。

这就是中国城镇化的“2.0版时代”，看不懂这个趋势，你的财富将缩水甚至划水。

那么，未来还会有哪些大城市会通过“行政区划调整”来扩张呢？今天专文分析一下。

为了说清这个问题，先给大家看一个统计：中国主要城市的面积排行。

中国内地主要城市陆地面积排行：

注：表格里的数据自各地统计局，小学生人数、资金总量（金融机构本外币存款余额）均截至2017年末。

上面表格里列入了中国内地所有“直辖市+省会城市+计划单列市”以及苏州的面积、小学生人数和资金总量。通过这个表格，我们基本上可以看出土地、人口、资金三大资源在各城市的分布情况。

在表格里，我用空行把37个大城市，分为三组。

01

第一组，重庆到石家庄，都是面积超过1.5万平方公里的城市。

这10个城市，可以称为中国“面积超大”的城市，其中重庆的面积相当于“海南省陆地面积”的2.3倍，哈尔滨则相当于“海南省陆地面积”的1.5倍。

浙江省的陆地面积只有10.55万平方公里，重庆相当于浙江的80%以上，哈尔滨则相当于浙江的一半以上。重庆的面积还相当于40多个深圳，哈尔滨则相当于26.5个深圳。由此可见，中国城市面积上的“不均衡”。

上图：面积巨大的哈尔滨，其中心城区居然偏居一隅，西面没有拓展空间，所以未来会不会扩张也很难讲。

一般来说，面积超过1.5万平方公里的城市，就很难“扩张”了。即便“扩张”，也走“内涵式”的道路，就是把已经代管的市县变成自己的区。

但在这一组里，北京是一个例外。由于汇聚了太多的人口和资金，再加上北部和西部多山地，北京只能向东和向南发展。但东部和南部空间其实也不大了。

尤其是北京市政府东迁通州之后，通州副中心成为北京城市重要一极，通州可用土地不多。这时候，河北廊坊的“飞地”——被北京天津隔在中间的“北三县”（大厂、三河、香河），就显得特别瞩目。民间一般猜测，北三县早晚是北京的“菜”。

事实上，北三县的城市规划已经交给了通州区，这就是一个重要信号。近日北京公布的一些跨省区的轨道线，其中“平谷线”（下图中右侧的那根分叉的长线）、“两大机场联络线”都会经过北三县，北三县跟北京的关系将进一步密切。

所以，北京未来拿下北三县，是有可能的。但是请注意，这仍然只是民间猜测，没有官方消息。

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第二组，是1万平方公里到1.5万平方公里之间的城市，一共12个，包括青岛大连两个计划单列市。

面积超过1万，其实已经足够用了。这个规模的城市，“外延式扩张”的可能性有所降低，但不是完全没有可能。成都代管简阳仍然开创了一个先例。扩张前，成都的面积已经达到了1.2万平方公里。

这一组城市里，成都、济南、合肥近年来都扩张过一次。目前最有可能扩张的是西安，未来可能会增加一些面积。至于济南，由于尚未拿下黄河北岸的齐河县，而齐河县又非常靠近济南中心城区，所以未来济南或许还会有一次扩张。

至于长沙会不会扩张，尚有待观察。

03

第三组，都是面积低于1万平方公里的城市，其中有多个人口、经济大城市，所以这一组里“扩张”的可能性最大。

比如郑州，已经铁定会把附近的几个市县（中牟、新郑、荥阳）变成区，但这仍然是“内涵式扩张”，因为它们本来就是郑州代管的。郑州跟济南类似，中心城区距离黄河也不算远，因此，向北扩张也是必须的。另外是向东面扩张。

总之，郑州已经获得“国家中心城市”的头衔，但却是面积比较小的“国家中心城市”，因此扩张也只是时间问题。

武汉的情况，跟郑州类似。以武汉的勃勃雄心，未来至少也要跨入1万平方公里俱乐部才行。

上海、广州、深圳三大一线城市，也都面积偏小，其中深圳问题最突出。去年，深圳拿下了“深汕合作区”468平方公里的土地，虽然是块“飞地”，但深圳扩容毕竟开始了。

展望未来，上海、广州和深圳都应该扩大一些。

相比而言，广州和深圳扩容比较容易，都是省内问题。我的建议是：分拆惠州，龙门县之外的部分给深圳（下图中篮框部分）；惠州的龙门县、韶关的新丰县、清远的佛冈县（下图中红框里的区域）划给广州。

这样，深圳的面积将达到1.13万平方公里，广州的面积将达接近1.3万平方公里。之所以不是把东莞并入深圳，佛山并入广州，是因为“通过行政区划调整来带动落后地区发展”，是国家的一项基本原则。

在这个原则下，上海如果扩容就很难从苏州下手，而应该考虑嘉兴或者南通。嘉兴面积3900平方公里，南通8544平方公里，从文化、地理和扩张的“适度性”来看，嘉兴似乎更合适。

今年最有可能变动行政区划的，除了郑州，就是海南了。下面这份文件，是2018年5月13日海南省下发的：

从其中的“第16点”可以看出，海南准备“加快推进行政区划调整”，具体来说就是——按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的总体空间格局。

这就是坊间传说的：海南将整合为6个地级市说法的来源。所谓6个，多出来的那个是“三沙市”。海南本岛上，是东西南北中各一个，可以想见海口和三亚一定是保留的，而且是扩张的。

从表格里的数据可以看出，厦门和南京也存在扩张的必要性。厦门面积只有1699平方公里，是中国最迷你的副省级城市。目前福建省把“厦漳泉”划为同一个都市圈，厦门是核心。泉州是福建GDP第一大城市，超过了福州，陆地面积1.1万平方公里；漳州面积1.26万平方公里，经济相对落后一些。其实漳州可以整体并入厦门。

至于南京，也存在扩容的必要。由于南京偏居江苏省西南角，所以扩容的最好办法是把镇江整体并入（见上图）。镇江的面积接近4000平方公里，这样南京总面积也将可以达到1万平方公里以上。

中国的体制决定了，行政区划具有更丰富的意义、更深刻的意义，也能对经济发展起到更大带动作用，这是其他国家不具备的。

因此，强市扩张是最好的“扶贫模式”。

莱芜正式并入济南！最无存在感的省会即将绝地反击？

来源：西部城事（xibuchengshi0518），作者：西部君

9日，据新华社报道，近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

据山东省有关部门介绍，调整后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。济南、莱芜地域相连，人缘相亲，风俗相近，经济联系紧密，人员往来频繁。尤其是近年来，山东省大力推进济莱协作区建设，已初步形成融合发展、一体发展的良好格局。

此次行政区划调整，是出于什么样的考虑？济南能因此壮大起来吗？

中国存在感最弱的省会是谁？

想不起不要紧，因为它即将绝地反击。

01

济南到底有多弱？

要了解山东为何这两年开始频繁提及壮大省会城市，先得看看济南到底有多弱。

2017年，济南GDP总量7285亿元，在全国排名第23名。在26个省会城市中名列第十。单看排名，是不是也不算太差？但要知道，山东可是仅次于广东、江苏的第三大经济强省。

在全国范围看，这些年济南已被过去追赶自己的合肥、西安、郑州等甩在身后；15个副省级城市中，济南的经济体量排到了11位。

在省内，作为省会的济南可谓省会尊严全无。论首位度，在26个省会城市中居倒数第一位，是强度唯一一个低于10%的省会；论GDP总量，跌到了省内第三，人口甚至排到了第六位。

虽然说全国有“双子星”的省份不少，如广东有广州、深圳，福建有福州、厦门，辽宁有沈阳、大连，但济南，已弱到无法与与青岛撑起真正的“双子星”。甚至有人调侃，莱芜不愿并入济南，是因为济南实在是太弱了。

正因为山东是经济大省，省内各城市的发展也较为均衡，弱省会一直以来都不被认为是个问题。但面对近些年其它省会城市普遍崛起的大环境，济南有些坐不住了。有媒体报道，在今年2月份召开的山东省两会上，该市一位负责人说，郑州此前被确定为国家中心城市，“对我们来说是个很大的刺激”。

其实，山东的“群山无峰”状态，导致城市间的凝聚力缺乏，随着近年强省会时代的到来，已越来越感到压力。不管是提升区域存在感，还是夯实经济发展后劲，山东都需要一个具有带头作用的省会。

当然，省会崛起没那么容易。合并其它区域，从合肥分拆巢湖，到成都代管简阳，被证明是一个相对便利的捷径。

但其实，即便济南顺利吞掉莱芜，也依然称不上是强省会。毕竟，作为全国最小的地级市之一，莱芜的人口只有一百多万，GDP总量不到1000亿，全部纳入济南，与青岛还是有明显差距。济南要强起来，仍有较长的路要走。

02

最弱的省会崛起，是一种信号

不过，济南正式走上强省会之路，对于其它弱省会将具有标志性的激励作用。

众所周知，强省会一般都在中西部地区更为突出，因为没有“山”，“峰”就显得更有必要。近些年，西部地区的西安，中部的郑州、南昌都纷纷提出要壮大省会，都是基于同样的逻辑。

但正如有分析认为的，作为东部经济强省的山东，也开始注重打造强省会战略，则意味着将宣告一个普遍性的强省会时代将真正到来。因为强省中的济南都坐不住了，南昌，贵阳，西安，郑州等，还有什么理由无动于衷？甚至不排除，同样属于“强省弱省会”的南京，也将启动强省会战略。

来源：第一财经

强省会的利弊，一直以来都存在争议。

一个省的崛起是不是必须要以省会的崛起为前提，一个强省是不是必须要有强省会作为标配？这些疑问至今仍很现实。

但随着城市间人口争夺战的兴起，中心城市竞争的激烈化，以及济南这样的“强省弱省会”都不再甘于沉默，做大做强省会，对于一些省份而言，就将不再惧怕争议，因为行动才是硬道理。

笔者并不认为所有的省都应该必须打造强省会。但是，在整体的强省会时代，弱省会所面临的压力将越来越大，却是一种不得不接受的现实。比如对国家重大战略的参与，对重要政策、资源的争夺，若缺乏拿得出手的头牌城市，机会就要小得多。

一句话，你不行动，不代表别人不行动。稍一迟缓，便可能错失良机。

03

省会竞争时代来临

当然，打造强省会，并不一定是必须通过赤裸裸的“大鱼吃小鱼”的方式来实现。其主要内核和路径，应该还是指，必须要树立起省会城市应有的担当作用和龙头效应，从规划到定位，都要将省会的“中心”功能壮大到名副其实的地位。

在我们的国情下，任何一个省，即便有“双子星”，省会城市在代表省一级参加区域竞争、突出存在感、争夺资源、政策等方面的作用，都不可替代。

一个常拿来作为对比的例子是，为何四川似乎比山东更具存在感？按理说，山东经济实力明显比四川强太多，山东也有“中国青岛”，不应该在存在感上输于四川。究其原因，很可能就是后者有一个能够全方位代表自己的省会。这种说法或许有点以偏概全，但未必不是现实。

省会城市的重要性将继续提升，还体现在，未来中国要有足够多的超大城市，而它们中的绝大多数都将在省会城市中诞生。因为无论基于基础还是政策地位，省会城市都应是当仁不让的第一顺位竞争者。

来源：《21世纪经济报道》

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞就分析称，中国是一个总人口接近14亿的大国，是美国、日本的多倍。但目前城区人口超过1000万的超大城市仅有北上广深四个，未来这一数量将达到10个或以上。这是省会城市的机遇，同时也意味着，省会城市之间的竞争将更趋激烈。

看待强省会现象时，有一种常见的偏见，即认为做大做强省会，仅仅是让一个城市得了好处。实则不然，省会省会，顾名思义，省会的地位和作用，就应该更多放在整个省的层面来考量。

因此，相较于定义“强省会时代”的来临，笔者现在更倾向认为，“省会竞争时代”的到来或许更贴切。说得更透彻一点，未来省与省之间的竞争与合作，或将越来越寄托在省会等超大城市的表现上。

强省会不一定带来强省，但弱省会的“红利”，已经越来越见顶。