不愛新能源 川普要叫停電動汽車？

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不愛新能源 川普要叫停電動汽車？

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, C4 |- ]5 G2 s# j2 Y4 z2016年全球電動汽車市場繼續高歌猛進，增長率連續3年超過50%。繼2015年增長超過70%後，2016年增長率可望繼續過50%（前三季度增幅達53%），全年銷量可能接近80萬輛。目前，電動汽車的主要玩家已變成了“中美歐”新三角，中美歐以外的其他國家總銷量只有區區5%左右。中美兩國更是主角，銷量合計超過60%。也就是說，中美兩國的政策很大程度決定了全球電動汽車發展的態勢。不過，2017年可能是電動汽車發展的又一個轉折之年，特別是親傳統能源的特朗普新政府對所謂新能源、氣侯變化等概念極為反感。

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電動汽車要踩剎車了

2016年，中國電動汽車保有量率先超過100萬輛，佔世界的50%以上，神咒如电：办假文凭的骗子立马车祸死光光顯著。2016年，72家車企騙補高達92億元金額的醜聞，也宣告了政府主導的2015-2016年電動汽車大躍進必須轉換髮展模式。2016年8月11日，國家發改委下發了《新能源汽車碳配額管理辦法》徵求意見稿。2016年9月22日，國家工信部對外發布《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理暫行辦法》徵求意見稿。12月29日，財政部等4部委正式下發了《關於調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，明確2017年補貼標準大幅下降約40%，並提高了補貼的技術門檻。可以說，3份文件的核心都是要求汽車廠商逐漸扛起推廣電動汽車的主要責任，電動汽車要通過更加市場化的方式發展。

直至2010年底，美國僅有345輛電動汽車。2011年，奧巴馬宣布了其雄心勃勃的5年計劃——2015年美國要成為第一個擁有100萬輛電動汽車的國家。隨後的2012年，美國電動汽車的銷量是中國的4倍，中國只是全球電動汽車市場的一個配角。但僅過了5年，2016年中國的電動汽車銷量已反超美國1倍，佔全球的40%以上。美國電動汽車發展速度有些相形見絀。受持續低油價影響，預計2020年美國電動汽車才能達到100萬輛。

2016年（1～9月）世界主要區域市場電動汽車增長情況圖

儘管奧巴馬電動汽車夢壯志未酬，美國2016年37%的電動汽車增速還是很強勁。特朗普當選後的12月，同比增幅更高達81%。不過，1月20日特朗普政府就位後，電動汽車行業狂飆式的發展可能要睬剎車了。聯邦政府補貼及汽車行業燃油消耗標準等產業政策都面臨特朗普新政府的激烈反對，電動汽車發展很可能也要從政府的呵護扶持回歸到市場化競爭。

對環保署開始動手了

特朗普一向青睞發展傳統的油氣煤等能源，對發展新能源並不熱衷，並反對氣候變暖等環保議題。2012年11月，特朗普甚至在推特上發文稱：“全球變暖的概念是中國人整出來的，目的是削弱美國製造業競爭力”。當選總統後，他提名了14次控告美國聯邦環保署的俄克拉荷馬州檢察長普魯特擔任環保署長，寄望這位奧巴馬政府環保署最堅定的反對派削弱環保署有關環保政策，當然也包括環保署對汽車行業的排放限制。

白宮官網在上任第一天即將“美國優先能源計劃”列為第一號議題

特朗普挑選的環保署長至今未能就任，環保組織與民主黨仍在盡最大努力阻止這項提名。但這並沒有影響特朗普一步步兌現其能源與環保政策承諾，並開始對環保署動手。

他對化石能源的偏愛始終如一。上任第一天，白宮官方網站就迅速撤下有關氣候變化的內容，且在列出的總統優先政策議題中，將“美國優先能源計劃”放在最前面（按照字母順序），並特別點明要廢除氣候行動計劃。

上任後的第一個星期二，特朗普又簽署總統行政命令啟動被奧巴馬砍掉的極具爭議的美加“拱心石”Keystone XL和”達科他”（Daketa Acess）石油管道項目，顯示其推動傳統能源發展的堅定決心。

此外，據華盛頓郵報報道，特朗普當天已下令環保署（如同白宮官網）撤下環保署官網內的氣候變化內容（目前仍保留，但不再更新），所有數據及研究報告發布需經過白宮的政治審查。更重要的是，要求凍結所有環保署合同和項目資金資助（環保署每年有高達40億美元有關環保和新能源的資金資助項目）。白宮泄露出來的文件草稿顯示，環保署第一年的預算已計劃削減17%，果然踐行特朗普大幅削減環保署預算的大選承諾。

特朗普上任第一周即以切實行動向全世界傳達其堅定捍衛傳統能源發展的決心，減少碳排放和減少傳統化石能源依賴是電動汽車得到政府公共政策支持而高舉的旗幟，特朗普新政府既然毫不猶豫地支持傳統能源，並否定傳統能源與氣候變化的關係，可以預計，凍結、削減甚至取消環保署（能源部）對新能源研發項目的資助，可能還只是一個開始。

特朗普盯上了汽車行業

除了能源行業，汽車行業可能是特朗普當下最為關注的行業了。特朗普十分清楚，這些汽車產業份量重的州對他的勝選起到了關鍵作用。早在2015年5月總統競選初期，特朗普就盯上了汽車行業。2015年6月16日，特朗普猛烈攻擊了福特汽車宣布在墨西哥投資25億美元的消息，稱：“讓我給你們壞消息：對於跨美墨邊境銷售的每一輛汽車、卡車和零部件，我們將徵收35%的稅，OK?”選舉結束後，通用汽車、豐田汽車和德國汽車相繼都遭到特朗普的徵稅威脅。

汽車業莫敢攖其鋒，紛紛宣布在美國新的投資計劃和預計增加就業人數，美國成了汽車業新的投資樂土。福特稱取消了墨西哥的投資計劃，改投資美國本土10億美元，新增700個美國工人就業。通用汽車稱要投資10億美元，增加7000個工作機會。菲亞特克萊斯勒宣布在美國投資10億美元，增加2000個美國工人就業機會。特斯拉宣布了3.5億美元的投資計劃，計劃僱傭500美國工人。賓士（13億）、豐田（100億）、現代（31億）等外國公司也趕緊宣布了各自的投資計劃。

美國汽車製造業分布（籃色愈深表示汽車業勞動力佔比愈高）與特朗普選民分布（紅色越深，支持比例越高）比較圖

無一例外，企業都稱所宣布的投資計劃與特朗普的“推特”政治無任何關係，都是根據市場做出的決定。不過，特朗普可不這麼認為，這一切自然都是他“推特治國”之功。

特朗普為克萊斯勒投資10億美元消息發推特

據勞工部統計，截止2016年12月，美國汽車及銷售維修等相關行業就業總人數高達385.3萬人，製造業佔24.2%（93.4萬人），可以說，汽車業是美國製造最重要的行業之一，特朗普新政府要重振美國製造業，增加美國銹帶地區的就業，汽車行業是重中之重。

1月24日，特朗普在白宮與美國汽車3大廠商進行了會面。除了再次要求美國優先和美國製造外，他也端出了企業渴望的“牛肉”，減稅（將聯邦企業稅從35%降至15%-20%）與監管鬆綁（取消75%的監管政策）。

特朗普在白宮與汽車業座談，通用汽車CEO巴拉（左）與菲亞特克萊斯勒CEO馬爾基翁（右）

汽車行業當下最關心的，莫過於奧巴馬政府推行的平均燃油經濟性強制標準，特別是對環保署在特朗普就職前一周（1月13日）就2022-2025年的平均燃油經濟性標準所做的中期評估結論強烈不滿，希望特朗普新政府能重新考慮燃油經濟性標準，減少汽車行業的溫室氣體排放標準壓力。不過，燃油經濟性標準對傳統的汽油車是壓力，但對“零排放”的電動汽車的發展卻是動力。降低燃油經濟性也就意味著減少電動汽車發展的動力。

奧巴馬的咖啡（CAFé）

1973年阿以戰爭引發了對美石油禁運，為了減少對進口石油的依賴，促使美國國會在1975年通過了《能源政策與節約法案》，該法在世界上首先建立了企業平均汽車燃油經濟性標準（Corporate Average Fuel Economy，簡稱咖啡CAFé）以減少交通石油消耗，法案要求汽車廠家的平均燃油消耗10年間（1974-1985）從13.6（mpg英里每加侖，百公里20.1升）翻倍增長至27.5（mpg英里每加侖，百公里9.94升）。

但此後直到2010年，在汽車行業強力遊說下，燃油經濟性標準幾乎再沒有提高。小布希在2007年雖通過《能源獨立與安全法》，並將2020年的燃油經濟經濟性標準設定為36mpg，但遭逢2008年的金融危機與汽車行業破產影響，並未有效實施。奧巴馬就任總統後，力推減排，企業燃油經濟性標準又被撿了起來，經過兩年多協調，並利用聯邦政府對汽車行業的800億美元紓困計劃獲得的影響力，2011年7月與汽車行業達成一致，設立了更具挑戰性的目標：2025年平均燃油經濟性標準從2012年的36mpg再提升50%至54.5mpg（百公里油耗約5升，相比起初提出的62mpg或百公里4.41升仍妥協了不少）。考慮到市場與技術的不確定性，規定2016年應由環保署對目標進行中期評估，從而確定是否需要調整標準。

為鼓勵電動汽車發展，電動汽車在納入燃油經濟性計算時，可乘以係數6.66，也就是說，汽車廠家銷售的小排量車和電動汽車越多，就越可能達到標準。對更多銷售大排量的豪華車、越野車或SUV的廠家，要達到企業平均燃油經濟性標準，則要麼多銷售電動汽車，要麼支付罰款（銷售的每輛汽車每mpg差值罰款55美元）。如德國的兩大豪華品牌，寶馬公司在83年以來的25年中，20次支付了罰款，賓士則支付了21次。顯然，企業燃油經濟性標準也是電動汽車的重要推動力之一。

按照規定，2016年7月18日，環保署與交通部（國家公路交通安全管理局，NHTSA）及加州空氣資源會員會（CARB）聯合發布了技術評估報告，並給了公眾2個月意見反饋時間。報告認為，技術進步速度超出預期，實現2025年的原目標（54.5mpg）在技術與經濟上是可行的。根據公路交通安全管理局的評估，一輛中型尺寸的汽車要達到2025年的標準，2011年評估需要增加3000美元的成本，但2016年評估時已降到1200-1700美元。公路交通安全管理局的專家甚至稱，考慮到燃油車的技術進步，汽車廠家可能只需要銷售1-3%的電動汽車就可以達標，而2016年12月份全美電動汽車的市場份額已經達到了1.47%，全年平均也有0.9%，加州更是高達3.1%。換句話說，達標並非遙不可及。

但由於油價持續處於低位，美國汽車消費結構與之前目標設計出現偏離，越野車、SUV與輕型卡車等從預計的33%增長到58%，使實現原定目標較難。

特朗普當選後，環保署趕緊於11月30日公布了初步評估意見——維持2025年54.5mpg的目標。沒有人希望戴上緊箍咒，在汽車業一片反對聲中，環保署在特朗普就職前一周（1月13日）公布了其最終評估意見，仍堅持初稿的意見。

美國汽車製造商聯合會稱環保署的決定是“異乎尋常和不成熟的匆忙決策”，全國汽車經銷商協會更斥責為即將離任政府的“午夜政策”（ midnight regulation），稱將增加消費者成本。參議院環境與公共工程委員會前主席、共和黨英霍夫參議員甚至稱環保署的決定是“極端行動”。福特公司CEO菲爾茲更是“坦率”，稱“電動汽車沒有市場”。

在汽車行業一片反對聲中，只生產電動汽車的特斯拉卻是少有的支持者。特斯拉副總裁的迪爾米德在2015年8月曾公開奚落底特律，稱：“燃油經濟性標準是非常弱的，很容易達到，（傳統汽車廠商）唯一缺少的是決心--生產出能跑在路上的令人信服的產品”，他認為傳統汽車廠商應該停止拖慢進入零排放未來的速度，並希望環保署與加州空氣資源委員會提高而不是降低標準。

時任環保署長吉娜·麥卡錫面對責難，堅稱她的決定是“基於技術數據並有法律約束力的”，並且“（維持原有目標的）決定是可行的、實際的和合適的”。

堅定推動燃油經經濟性中期評估的前環保署長吉娜女士

2016年12月初，美國媒體獲得的能源過渡團隊起草的能源氣候政策備忘錄中，“放鬆平均燃油經濟性標準”已赫然在列。

特朗普就職第一天公布的總統優先政策議題第一號--“美國優先能源計劃”又明確提出，要廢除奧巴馬的“清潔行動計劃”。提高燃油經濟性標準是“清潔行動計劃”的重要內容，奧巴馬政府以建立了美國歷史上最嚴格的燃油經濟性標準目標而自豪，稱可以為美國車主節省17000億美元燃料成本，總計減排60億噸碳。

奧巴馬離職前最後一個元旦發推特，為任內燃油經濟性標準翻倍擺功

據1月23日新聞網站Axios公布的內容，泄露出來的白宮能源團隊草擬的有關“整治環保署大計劃”（big plan for EPA）中，同樣包括要廢止燃油經濟性標準。

候任環保署長普魯特在1月18日參議院為其任職所舉行的聽證會上面對民主黨桑德斯參議員的窮追猛打拷問，雖然與特朗普保持了距離，承認了“氣候變化不是騙局”，但仍然不承認氣候變化主要是人為所致，他認為對氣候變化問題的緊迫性與應對還需要討論，也就是說，他仍然認為現在並不需要減排或進行能源轉換。且普魯特在回答質詢時，對環保署剛剛通過的中期評估進行了非常明確地答覆：“中期評估值得複核，我會重新審議”。顯然，普魯特就職後，放鬆燃油經濟性標準必定是其目標。可以確定的是特朗普、普魯特都不想喝奧巴馬的“咖啡”。

不過，要想推翻環保署的決定並不容易。環保署並不是在制定一個新的政策，僅僅是對原有決定的評估。如果要推翻，則需要全部重新開始，耗時要以年來計算，且如果沒有確實的科學數據支撐（如7月份3個部門聯合發布的技術報告長達1217頁），面對民主黨及環保組織的法律訴訟時，也難以得到法院支持。

當然，特朗普政府也可以選擇通過立法的形式推翻環保署的決定，但這勢必會遇到民主黨的極力抵抗，還有一些藍州（選民以親民主黨為主）的共和黨議員也不一定支持，要通過並不容易。特朗普在國會還有很多硬仗。

但需要注意的是，理論上環保署的決定只是影響排放標準，燃油經濟性標準的法定監管部門是聯邦交通部所屬的國家公路交通安全管理局，通常情況下，兩者的標準是保持一致的，以便於汽車廠家執行。國家公路交通安全管理局根據環保署的評估決定，在2022年前應正式發布燃油經濟性標準，燙手山芋實際上丟給了趙小蘭所轄的交通部。

事實上，候任環保署長普魯特在1月18日接受了一整天馬拉松式的質詢後，民主党參議員們又給他準備了差不多1200個問題要求作答，其中又專門問到了燃油經濟性，不過普魯特這次學會了“推諉”，稱是交通部的職責。

如果交通部的決定與環保署相左，那將是罕見的。汽車行業仍然需要分別達到兩個部門的要求，將造成極大的混亂，實際上對汽車行業並非利好，政策的確定性有時比政策的“好壞”更加重要。汽車業是一個全球競爭的市場，技術積累需要長期的投入，政策穩定也同樣是行業所需要的。

補貼還有嗎？

為減少能源消耗，推動電動汽車發展，2008年美國《能源改善與延長法》授權對電動汽車進行補貼。按照有關規定，每個汽車廠商銷售的前20萬輛電動汽車，消費者最多可以獲得聯邦政府7500美元的退稅，退稅實際上就是政府補貼。

政府補貼也是電動汽車的重要推動力。根據2016年加州大學戴維斯分校一些研究人員的調查，聯邦退稅影響了大致30%的消費者選擇電動汽車，日產聆風（Leaf）甚至高達49%。為促進電動汽車銷售，奧巴馬曾經在2015年預算案里提出進一步強化補貼的建議，包括取消20萬輛的限制和退稅額提高至10000美元，但沒有獲得通過。

據測算，通用汽車和特斯拉在2018年2月份都可能達到20萬輛的補貼銷量上限，之後將面臨補貼退坡（一年內逐步減少直至取消），也就是說最早2019年下半年就可能沒有補貼。不過，豐田、寶馬等外國汽車廠家銷售的電動汽車要到2021年後才會取消補貼。顯然，利用公共資金補貼外國企業的銷售，對於強調美國優先的特朗普政府恐怕是難以接受的。

更重要的是，對於堅稱“政府不應該選擇勝者”的美國新政府，補貼電動汽車當然是干預市場對汽車消費的選擇，特朗普對新能源汽車補貼的態度恐怕是“必欲除之而後快”。此外，特朗普既要大規模減稅，又要加強基建，聯邦政府預算更加捉襟見肘，也必須要拿電動汽車補貼開刀以平衡預算。

通用、特斯拉補貼銷售額度用盡之時，應該就是一個好時機。

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