中国多地存在省间“飞地” 县城设在省界外(图)

montreal

中国多地存在省间“飞地” 县城设在省界外(图)


大中小

河南在湖北的飞地 （中国地图出版社《地图》杂志/图）

重庆在四川的飞地 （中国地图出版社《地图》杂志/图）

北京在黑龙江的飞地 （中国地图出版社《地图》杂志/图）

河北和北京在天津的飞地 （中国地图出版社《地图》杂志/图）

　　“县城设在省界外”
　　天子村村主任陈和平的桌上，摆着两部电话。一部贴着“重庆”，另一部贴着“四川”。“这是为了节约电话费。”他说。
　　在行政区划上，天子村连同居住于此的近700号人都归属于重庆。但是，这个村子却又在四川省武胜县的版图之内。这意味着，若是他们安装了四川的电话，致电天子村位于重庆合川区的“本部”，是长途。而如果只装合川区的电话，他们与武胜县的联系就又成了长途。天子村到四川武胜县城仅四十多分钟车程，而许多村民一生也没到过重庆合川城区。
　　这般境况，只因为他们住在“飞地”上。
　　简单而言，“飞地”是指那些属于某一行政区管辖，但又不与本区毗连的土地。尽管在行政区划的教材中，“飞地”问题是细枝末节，但在现实中，他们却并不罕见。
　　在河南省濮阳市的范县，流传着一句民谚：“全国一大怪，县城设在省界外”。这句话是指，范县的县城在山东省莘县樱桃园镇的辖区之内，与该镇的镇政府同址坐落。
　　而当地民谚又云：“山东省里有个河南县（范县），河南省里有个山东乡（樱桃园镇），山东乡里有个河南村（金村和张扶村），河南村里住着山东人。”住在樱桃园镇的居民，可能每天都会在两省间往来“奔波”。
　　中国境内，河南与湖北、上海与江苏、安徽与江苏等省间，都有土地“飞进飞出”。而一省之内的市、县级间的“飞地”则不胜枚举。
　　有网友曾发帖称，坐京九线火车路过黄河时，收到了河南移动的欢迎短信。这使他颇为诧异——在此之前，他一直认为该段黄河的南北都是山东省地界。于是，他回去细查地图，才发现该处有一段狭长地带，在行政区划上正是属于河南省濮阳市。这是因国务院为解决该地区的水利问题，对区划几经调整所致。
　　而“飞地”区划交错，曾给山东省莘县的税务局带来了一些困扰。该税务局的内部文章记载，一位宋姓人士在此无证经营屠宰业。每当山东检查，他就说归河南管，河南查，他又说归山东，税收检查次次漏网。而他自己“自鸣得意，经常向其他商户显示自己的逃税‘高招’”。最终，分属两省的税务人员一起行动，才将其“捉拿归案”。
　　土地为什么会“飞”到外省？
　　飞地的产生，大部分是因为行政规划问题。比如因历史原因，香河县等三县隶属于河北廊坊市，却与该市之间隔着北京和天津两个直辖市的土地。由于面积太大，所以几乎在所有的全国地图上都可以看到“河北”被标注了两次的现象。当然，河北也有飞地，该省的芦台经济开发区就位于天津市内。
　　而在中国的西北部，由于少数民族的分布有“大分散，小聚居”的特点，所以，在一些少数民族聚居的地方，往往会形成“民族飞地”。在湖南境内就有一块属于贵州一个少数民族自治州的飞地，而贵州境内也有属于一个湖南少数民族自治乡的飞地。在青海和云南这种情况更为普遍。
　　此外，由一级政府出面，在另一个行政单位辖域内建农场、工厂、矿山，就会形成“经济飞地”，这往往出现在土地稀少的直辖市。在中国，“飞”得最远的土地，是黑龙江省界内的双河农场——它隶属于北京，两者相距1060公里，这个农场如今是北京的劳动教养和绿色产品基地。
　　上海在安徽和江苏有7块飞地。在安徽省内，有两座劳动教养性质的农场，一座牧场，以及黄山的一座茶场都隶属于上海。而江苏省大丰市内的上海农场、川东农场和海丰农场，都是上海市的“飞地”。这里，说上海话，吃上海菜，持上海户口。收成的蔬菜、禽蛋，也都送往上海的餐桌。“国家规定，政府的管理行为都是按照行政区划的隶属关系。”湖南省民政厅一位人士对南方周末记者解释说，“区划属于哪里，税收就归哪里管。同样，教育、医疗、社保等公共服务也跟着行政隶属关系走。飞入地不会替飞出地承担行政事务。”
　　原本，抽象的界限概念，并不会影响“飞地”居民的日常生活。而行政管理的隶属关系，却使得“飞地”之上的居民的生活有点不大方便。《东方今报》报道，“飞入”湖北省境内的河南省河石槽沟村只有一所只到四年级的小学，孩子们上五年级和初中，就不得不到河南省的荆紫关镇。尽管附近就有湖北的学校，却不能就近入学。
　　解决争议，资源是核心问题
　　现在，重庆合川区天子村村民的生活习惯，已经与四川武胜没有多大差别。他们像当地人一样，喝酒不用酒杯，而是将酒倒入一个大碗，摆放在桌子中间。这一习惯，在合川居民中并没有。
　　而口音，“飞地”居民也已与武胜、广安一带相同。他们“飞”来太久了，村子的历史只能通过长者的口口相传。
　　当然，另一些“飞地”还保留着原来的习俗。
　　河南石槽沟村村民王有芳说，解放初期湖北曾动员该村村民归入湖北，被大家拒绝了。至今，他们还喜欢吃面条，听豫剧。尽管村里百分之八十以上的媳妇都是湖北人，但石槽沟村的姑娘嫁人却基本上还选河南人。
　　不过，习俗和文化并不是行政区划调整的首要考虑。资源才是。“在区划调整时，产生矛盾的主要因素是双方对资源的争夺，比如水利资源、矿产资源。”上述湖南省民政厅人士说，“那些没有资源争议的区域，一般通过协调都是可以调过去的。但如果涉及资源丰富的，就要考虑用什么去补偿损失方。有时会以土地置换的方式，尽量做到平衡。”
　　而按照国家对行政区划管理的规定，乡以下的变动，省级政府可决定。更高级别的调整，则要上报国务院。陕西省国土厅一位人士说，“涉及征地，若是省间‘飞地’，则需要两省间协商了。”
　　整体上，国家对“飞地”的调整持谨慎态度。“一般不要设置‘飞地’，阻力不大的会尽量消除。”上述湖南民政厅人士说。但是，也要评估改变现状的后果，若是会影响到社会稳定、民族团结，则不会轻易改变。
　　（感谢中国地图出版社《地图》杂志对本文的帮助)

halifax

一脚“踩着”两个省 “范县飞地”故事多

【由来】

河南县城设在山东莘县

1964年国务院的一纸决定，让范县县城从此被樱桃园镇“包围”

新中国成立初期，范县隶属平原省，当时平原省省会就是今天的河南省新乡。1952年，平原省被撤销，范县划归山东省，隶属于聊城地区，县城驻地为如今的莘县古城镇。四年后，濮县全部和观城县南部并入范县，并且，范县县城也由古城迁到现在的莘县樱桃园镇。

范县成为“飞地”是因为暴雨。

1963年，金堤河流域连降暴雨，雨水从上游河南汹涌而来，山东范县、寿张两县水深近两米，农田被淹。为此，山东、河南两省因水而纠纷不断。1964年2月，国务院以“特急国水[1964]86号文”决定，采取区划调剂的方法处理两省之间的水事纠纷，将河南省东明县划归山东省，撤销山东省寿张县，将寿张金堤以南五个区并入范县，范县金堤以北五个区划归莘县，寿、范两县的金堤河南部归并成范县，划归河南省。为便于防汛，将范县县城留在山东，县城附近的金村、张扶村划归范县。而范县城关（樱桃园）区仍归山东。从此，范县县城在樱桃园镇的“包围”下成为一块独特的“飞地”。

【独特】

比深圳中英街还要特殊

莘县眼科医院和范县县政府一墙之隔

樱桃园汽车站与范县汽车站比肩而立

范县县城和樱桃园镇党政机关、企业单位、商店门面、居民区虽然在同一条街上，却是两省辖区。

居民王珍站在范县十字大街上向记者介绍说，东北角为樱桃园镇供销社大楼，西北角则为范县百货大楼，莘县眼科医院和范县县政府仅一墙之隔，樱桃园镇汽车站与范县汽车站比肩而立。街道上山东、河南的店铺民居肩并肩、户对户，比深圳的中英街还要特殊。两省通讯同城异网却同价，虽加拨区号却按市话收费。

俗话说，十里不同俗。就在这条街上，因为隶属身份不同，两省居民的办事方式、待人接物也有差异。“一座飞地，两种风情”，让樱桃园镇中的“范县”成了中原地区“民风村”的样板村。

【故事】

这里发生的好玩事一箩筐

她要“出省”才能走到街对面的娘家；

他的烧饼摊前围着住在一条街上的两省顾客

范县县城内有一条南北走向的主干道，分为南街、北街。就在这条街上，每天都发生着许多令人感觉“很好玩”的事儿。

至今还流传着这样一个故事。范县大街两边的两家人，一家属于山东省，另一家属于河南省，在其中一家里喊一嗓子，另一家就听得真真切切。可就有这么一个人，非得要给对面的河南邻居写信。这封信足足“走”了十五天才到了河南邻居家里。原来，这封信由樱桃园镇邮政所“出发”，经过莘县、济南，再碾转到郑州、范县，这一圈路程用了半个月。但是，如果把这封信直接送到河南邻居家里，连五分钟也用不了。

今年35岁的王珍是山东人，从小生活在这块“飞地”上，18岁那年，她瞅上了大街对面的一名河南小伙。22岁那年，王珍终于成为一名“河南媳妇”，嫁到了街对面的河南婆婆家。王珍平常走娘家，只要跨过一条街就到，十二点动身，也误不了到娘家吃午饭。虽然只有一条街的距离，用王珍的话说，这也是“出省走娘家”。现在王珍和丈夫在家门口经营着水果摊，“每天都有很多山东人、河南人来这里买水果，感觉挺好的。”快言快语的王珍笑呵呵地说。

对于老张来说，有一件事几十年来仍让他感觉很“好玩”。1964年，山东河南两省重新划分行政区，位于金堤河的张青营村被一分为二，上堤属于山东，下堤属于河南。而老张的儿子小张住在上堤，老张住在下堤。从此，老张和小张就是两个省的人，小张步行十分钟就可以到老张那里“省亲”，而老张也只需十分钟就能跨省到儿子家里。

65岁的老石和老伴经营着一个流动烧饼摊，吊炉烧饼的香味在这条大街上飘了二十多年。老石告诉记者，这二十多年来，他推着烧饼摊几乎走遍了整条大街。虽然他是河南人，但他的烧饼摊经常“跨省作业”，他打的烧饼也“远销省内外”。当天中午时分，老石的烧饼摊前围满了顾客，这些顾客来自山东和河南两省，不过他们都住在一条街上。

虽然生活在这条街上的山东、河南两省居民相处得很融洽，但他们也会有“小烦恼”。烦恼来自手机信号，山东和河南两省的通讯信号经常搞“拉锯战”，忽强忽弱。王珍说，拨打固定电话时要看哪个省的信号好，一会儿能直拨，一会儿则必须加区号。不过，两省居民并不担心“长途费”、“漫游费”，因为通讯部门在这里并不收取这些费用。

【建议】

建设樱桃园“范县飞地”景区

在范县县城四个路口树立省界碑，在县城中心树立城区平面图，开辟特色小吃一条街

樱桃园镇总面积95平方公里，城镇建成区11.8平方公里。而设在樱桃园镇政府驻地的河南省范县的老县城与该镇交相辉映，形成了“山东地里有个河南县，河南县里有个山东镇，山东镇里有个河南村，河南村里有山东户，山东户里住着河南人”的独特现象，河南范县则流传着“奇特奇特真奇特，河南的县城设在山东界”的民谣。

1995年，范县开始在金堤河以南四公里处建设县城新区，但是樱桃园镇政府依然繁华如初，店铺鳞次栉比，商品琳琅满目。这几年，“飞地”独特的风景还吸引了不少游客前来观光旅游。

有人建议建设樱桃园镇“范县飞地”景区，在范县县城四个路口树立省界碑，突出“飞地”特色；在县城中心树立城区平面图，让前来观光的游人能直观地欣赏樱桃园镇和范县相互交会的特殊景象；开辟突出地方特色的小吃一条街来吸引游客。

何为“飞地”

“飞地”是一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。通俗地讲，如果某一行政主体拥有一块“飞地”，那么它无法取道自己的行政区域到达该地，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达自己的“飞地”。

国内著名“飞地”

河北三河、大厂、香河三县市

河北省廊坊市的三河市、大厂回族自治县、香河县，与廊坊市本土7县市区之间却隔着北京、天津二直辖市，是我国唯一的省级“飞地”。

江苏无锡宜兴市

无锡市位于江苏省南部，辖6个市辖区和江阴、宜兴二市，地域范围从太湖北岸至长江南岸，而宜兴位于太湖西岸，无锡与宜兴间隔着常州市的武进区，而成为无锡市的一块“飞地”。

山东济宁市微山县

微山湖位于山东、江苏两省之间，是两省的界湖。微山湖东岸主要是山东省枣庄市，只有一些边缘地带属于山东省济宁市微山县，从微山县城到邹城市区，虽同属济宁市管辖且相邻，但仍要从枣庄地界经过。从微山到相距的枣庄市距离只有到济宁的1/3。微山湖西岸、南岸已经是江苏省领土了，但西岸却有一小块边缘地带仍属于微山县。整个微山县都是“飞地”，全县1780平方公里，去掉微山湖的微山县领水，陆地面积仅为514平方公里。

贵州六盘水市大湾

　　六盘水市位于贵州省西部，西邻云南省曲靖市。在六盘水北方为毕节地区。“飞地”大湾镇被毕节地区团团包围，但仍隶属六盘水市钟山区。

halifax

莘县樱桃园镇“河南飞地”记趣 一脚踩着两个省


飞地是一种非常独特的人文地理现象,指隶属于某一行政区划管辖却不与本区毗连的土地。比如位于聊城市莘县南部的樱桃园镇,就属于“一脚踩着两个省”的河南飞地。



　　□　张永红

　　飞地是一种非常独特的人文地理现象,指隶属于某一行政区划管辖却不与本区毗连的土地。比如位于聊城市莘县南部的樱桃园镇,就属于“一脚踩着两个省”的河南飞地。
　　细心的读者查看山东省地图时,会发现在聊城市莘县南部的樱桃园镇驻地东北部,有一个狭长的红圈标志,红圈内标注着“河南省”字样,这就是号称“全国一大怪,县城设在省界外”的河南范县老城区。这块大约二三平方公里的土地,周边被山东省的土地包围,是一块名符其实的河南飞地。当地流传着这样一则顺口溜:“山东省有个河南县(范县),河南县有个山东镇(樱桃园镇),山东镇有个河南村(金村),河南村住着山东人。”这话形象地描述了这一地理现象。2012年,笔者在莘县张寨镇担任省新闻出版局选派“第一书记”期间,曾数次到樱桃园镇,体验“一脚跨两省”的奇妙感觉。
　　樱桃园有两个长途汽车站比肩而立,一个是属于山东省的樱桃园汽车站,有发往北京、济南、聊城等地的长途汽车；一个是属于河南省的范县汽车站,有发往濮阳及各乡镇的汽车。大街上,遍地豫J牌照的汽车,一家家河南烩面馆,让人真实感受到来到了异省他乡。广告栏上都印有两个电话区号,一个是河南濮阳的区号0391,一个是山东聊城的区号0635。到十字路口处,只见东北角是山东省的樱桃园供销社大楼,西北角是河南省范县百货大楼。在一家烩面馆坐定,同小老板聊天时得知,相邻的两省居民拨打手机是不收漫游费的。
　　还听到一个有趣的故事:莘县樱桃园镇邮电局和范县邮电局相邻,过去,邮件就由两个邮局直接交换。上世纪80年代后,范县的邮件不能直接交给樱桃园了,而是要经濮阳、郑州、济南、聊城、莘县这条路线。相距几十米的距离,一封书信却要绕个大弯,历时好几天,还不如自己跑着送去方便。
　　为什么会形成“全国一大怪,县城设在省界外”?这要从范县的历史说起。作为千年古县,范县历史悠久,自汉高祖年间(公元前206年)置县。因为地理原因,范县县城从古至今有过四个县址。置县之初是在今范县张庄乡旧城村；明洪武十三年(公元1380年)因黄河泛滥,范县县城被迫迁往今山东莘县东南部的古城镇；后因河南、山东两省用水纠纷,1956年,再由古城镇迁往今位于樱桃园的范县老城。历史上,范县一直属于山东聊城。1964年,为了泄洪需要,将黄河北岸的范县划归河南省,作为泄洪区,而将位于黄河南岸、原属河南省的东明县划归山东省管辖,同时将樱桃园等5个乡镇划归莘县,形成当今莘县版图。考虑到范县地处滞洪区,又将原属樱桃园镇的金村、张扶村划归范县,用以建设范县县城,于是便形成了极其特殊的行政区划。　
　　正如莘县的另一个乡镇柿子园乡不产柿子一样,樱桃园镇也不产樱桃,而是以种植大棚蔬菜和优质梨为主。樱桃园镇历史悠久,文化底蕴深厚,是莘县人口最多的乡镇。在距镇驻地西南约一公里处,立有一座刻有“十字坡”字样的碑亭,相传这里就是当年母夜叉孙二娘和菜园子张青开店结交江湖好汉的地方,而孙二娘的娘家就在如今的樱桃园村。
　　如今在范县老城,两个汽车站比肩而立,大街上随处可见悬挂鲁P和豫J牌照的汽车,鲁豫两省人民比邻而居,和睦相处。