东北衰落 警示中国未来方向？

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东北衰落 警示中国未来方向？文/李永峰

天津港化工仓库爆炸的惨剧，除了带来一百多人死亡，数千人受伤之外，也让外界开始重新审视化工围城的天津经济。在中国经济整体下滑之际，北方多个区域经济爆发严重危机，东北黑龙江的经济一度出现负增长、华北唐山曹妃甸数千亿投资最后沦为鬼城、山西则是GDP断裂式下滑从去年9.5%降到今年一季度的5.5%。作为环渤海经济引擎的天津，近年来滨海新区大跃进，数字虽然华丽，最后却遭遇了目前这样的环境和经济双重灾难。

在外界争议中国经济是否硬着陆之际，北方多个重型工业和能源基地，衰退的趋势已经可以确定，这一点在老工业基地东北三省更为明显。今年4月10日，李克强总理在东北三省经济形势座谈会上说：「我在东北工作过，算是半个东北人，讲话也就不客气了：你们的数据的确让我感到『揪心』啊！」习近平也两度过问东北问题。媒体对东北经济的总结是两个字：「塌陷」。

东北三省的具体数据是这样的，2015年上半年，辽宁、黑龙江、吉林分列全国经济增速倒数第一、第三和第四。昔日的「辽老大」仅2.6%垫底。而在1949年中共建国后，东北三省因为丰富的煤炭、石油、铁矿石资源，以及庞大的重工业基础，成为中国最核心的工业中心，被誉为「共和国长子」。

尽管东北目前的数据已经令人「揪心」，但这还不是最值得「揪心」的。因为这些数据依然可能注满水分。李克强任职辽宁期间，为了避开下级官员弄虚作假的数据，而发明了著名的「李克强指数」，以「工业用电量新增、铁路货运量新增和银行中长期贷款新增」的结合来审核经济发展。目前东北经济再用「李克强指数」进行查证，会发现2014年的数据，已与官方公布的数字不相吻合。学者张木生，在今年1月初调研东三省经济之后撰文《中国经济有断崖式崩塌危险！》，发现「比如用电，就是增加了1.6%，运输是连续11个月下降」，「东北的经济已经出现了完全造假经济。GDP完全是负的。」那么真实的GDP是多少呢？恐怕没人知道。

东北的「塌陷」自然是多方面原因造成，既有人的因素，也有自然的因素。东北地大物博，物产丰富，资源禀赋优越，自然方面固然有众多限制，但优势也明显，可以取长补短。所以，东北衰退，首要原因还在人的因素。制度塑造之下，保守的文化是严重制约当地经济发展的原因。而东北的经济制度，目前来说关键还在于国有经济占主导，计划性太强。以此导致当地文化中崇拜官员，崇拜权力的氛围盛行，商业文明的洗礼不够。而国营经济中，央企经济又比重太大。

拯救东北经济需破除央企神话

过去十几年来，中央历次振兴东北，所采取的方式依旧是计划经济式的，推动央企继续在东北进行投资。最近一年来，「东北振兴央企辽宁行」、 「央企走进吉林」、「黑龙江—央企对话会」等活动，被视为重振东北经济的关键动作。其实，对于东北三省来说，发展民营经济的增量，比做央企经济的存量改制更重要。

央企占黑龙江省工业的比重达到60%以上；据吉林财经大学校长、教授宋冬林介绍，吉林省「规模以上工业企业主营业务当中，央企占到95%」；辽宁因为沿海，相对来说国有经济总体规模在东北三省中所占比重最小，但辽宁省的振兴也依赖于央企的投资。

东北一些大型城市，本身就是建立在央企厂区基础之上，比如大庆、鞍山、本溪等，所以本地发展与企业经营状况高度相关。目前虽然企业与地方政府在「三供一业」（供水、供电、供热及物业）上进行分离，但企业还是继续在教育、交通、医疗等方面承担很多社会责任。所以企业的发展，会直接影响到市民生活。

在五十年代，东北进行计划经济规划之初，很多城市按照不同的禀赋，在功能上进行了区分。所以，黑龙江的鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山，因为有煤炭，变成了煤城，在经济上也只发展煤炭而不做其他方向的补充；齐齐哈尔，是中国第一重型机械集团（中国一重）的总部所在地，尽管当地不可能消费那些重型机械，但就因为中央有此计划，所以那里成了中国重要的重工业基地；吉林省会城市长春，则是汽车之都，中国一汽的总部所在地。东北还有钢城、油城等等。

计划经济时代，中央将全国经济作为一个统一的系统，每个地区只是系统的一部分，然后进行功能划分。东北的定位是原材料和重工业基地，因此东北只负责提供木材、粮食、铁矿石、原油、煤炭、重型机械、军工等，然后从东北之外输入这里所需要的轻工业和家电机械产品。随着改革开放的推行，市场经济起来，东北之外的地区，不再按照中央计划行事，而是从市场更匹配的地区购买原材料和重工业产品。因此，东北在某些领域优势不再。

东北是中国所有区域中，计划性最强的地区。所以，在东北，从计划经济向市场经济过渡，变得也最为艰难。这跟历史上东北市场经济本身不发达有关，也跟中华人民共和国建国之初，特意在临近苏联的地区建造核心经济带的设想有关，因为当初认为这里最安全。现在，东北被视为全球范围内，保留的苏联式计划经济模式最完整的地区。

东北企业很少，民营企业更少，国企，甚至只是央企依旧占据主导地位，因此每当中央开始重视东北经济，提起「振兴」口号时，所能依赖的依旧还是以央企为主的国营经济。而央企之所以愿意响应中央号召到东北投资，也是将此作为一项政治任务，而不是纯粹从市场角度所考虑。央企本身作为中国计划经济的一块残余，对东北的投资也是中央计划性的一部分，所以，央企对东北输血越多，东北本身的计划经济特征也就越顽固。

最近三十年来，中国经济腾飞，成为世界第二大经济体，所依赖的是市场的力量。东部沿海、珠三角地区强势崛起，不是靠央企输血，而是靠本地民营经济试错演进。因此东北需要做民营经济的增量发展。东北石油大学教授赵俊平接受《亚洲财经》采访时说：「国企经济还是体制内循环，运行过程中，把市场交易的部分变为企业内部交易，所以缺乏活力。激发社会活力，只靠国企和地方政府不行，要激发整个社会的活力才行。东部沿海和南方为什么经济发达？是老百姓经济发达。」

但是鉴于东北国企有庞大的社会责任，东北国企改制所遇阻力可能比其他地区更大，曾出现过著名的通钢事件。但目前由于国企效益普遍不好，吸引力有限，既得利益集团有所分化，或许会成为东北国企改革的契机。而改革之外，更重要的是开放。

人才流失是未来的最大挑战

开放无过于是对外开放和对民资开放。这方面，又受到东北旧有体制所造成的保守氛围制约。因为没有足够的商业文明洗礼，当地政府对外招商引资，想的是雁过拔毛、关门打狗，因此外地资本对东北望而生畏，加上本地居民崇拜权力，官僚思想浓厚，造成营商环境困难。

这两者造成的一个严重后果是东北精英普遍外流，在东北办事必须要靠关系，人际问题复杂，一切以领导的意见为重。没有公平公正的环境，所以高中生普遍追求到外地读大学，而大学毕业生则不愿返回东北。从东北北端的黑龙江牡丹江，到南端的大连，普遍如此。

张月是黑龙江牡丹江市人，自从上大学以后，她的同学很少有人愿意回黑龙江。即使有同学在哈尔滨读大学，也不愿意留在当地。她说要在当地办事，必须有人有关系。自己的角色只能是关系套关系的人际网络中的一个点，如果不在这些人际网络中，就算有能力也只能出局。在重重包围的人际网络中，则又变得没有了独立人格。

薛昊是土生土长的长春人，毕业于当地最好的高校吉林大学，但是大学毕业之后，他还是与同学一起离开吉林，前往北京。不过北漂的日子也不好过，漂了三年之后，回到长春。现在他在本地的一家IT公司工作。作为既有本地经验，又有北京经验的人，他说在北京做项目和在长春做项目，一个最大的差距是，在长春只有一个客户，那就是政府。政府要推行某项电子化办公的事务，考虑找某家IT公司具体承办，所谓的招标不够是走过场，往往是先订好哪家来承办，然后由这一家公司的人自己按照自己的优势来撰写标书。最后招标时，当然可以轻易夺标。而为什么会选择这家公司承办呢？里面当然有很多秘密。在北京做项目，政府业务固然也有，但是政府之外还有很多商业机会，相对来说可选择的自由度大很多。

东北最大的人才流失，在企业内部。过去五十多年来，国有企业培养了很多技术骨干，他们本应该成为振兴东北经济的核心力量，但是因为在本地无法发挥特长，很多人才外流，前往其他地区。有长三角的制造业企业，将东北视为自己的人才储备库。认为目前的东北，很像苏联解体之后的乌克兰，当时中国军工行业发展，得益于从乌克兰挖来大量的技术骨干。现在长三角、珠三角很多企业，则瞄准东北那些老的国有企业。

作为东北国有企业改革的成功典范，长春轨道客车股份有限公司（长客）在经过改制之后，成为中国北车的控股子公司，盘活优势资产，解决了长期留存的大量问题。也是今年4月李克强视察东北时专门特意关注的企业。薛昊说，长春人喜欢把长客跟长春拖拉机厂放在一个对比，两个都是五十年代建厂，曾在中国享有盛誉，而且也有很成熟的技术。但是后来拖拉机厂最后走向破产。薛昊有亲人曾在长春拖拉机厂工作，他说，很多技术人员之所以离开，是因为这里看不到前途，员工没有心思工作，而管理层则处理员工问题要耗费大量时间和精力，也没有机会发展业务。最后只能走向破产。长春拖拉机厂破产后，长期在吉林长春产权交易中心进行转让招标，应者寥寥。毕竟，人才流失之后，就算再有机会，也不可能重创辉煌了。毕竟人才才是企业立足的根本。

人才流失不仅影响老国企，对民营企业也是打击。制药行业是黑龙江和吉林省近年来大力发展的新兴行业，不过东北企业究竟是借此找到新的出路，还是为他人做嫁衣裳，目前还值得疑问。大庆的福瑞邦生物科技公司，是黑龙江重要的的医药企业之一，他们的副总经理刘云成对《亚洲财经》说，「东北人才外流现象非常严重。美国专家先后跟黑龙江省各大高校建立合作关系，但由于地域和城市经济发展，流失到北上广，企业与北上广竞争还有一定困难」。所以目前只能「优先考虑家里本地的，或者在北上广工作很长时间希望回家的」。

经过人才流失之后，剩下的国企氛围只能更加保守。长春一汽的很多员工几代人都在同一个车间工作；大庆油田，有子弟在外面发展的本来已经很好了，但还是被家人拉回大庆，他们总觉得大庆铁饭碗、有保障。现在尽管国企效益也不好，这一传统依然没有改变。

其实，东北的问题现在不止是人才外流，而是整个人口流失。黑龙江省社科院的一份报告显示：「中华人民共和国建国以来，黑龙江前30年为净迁入，净迁入人口七百余万；后30年为净迁出，净迁出人口为四百余万人。」在辽宁省，除了沈阳、大连这两个大型城市之外，其它大多数城市人口也是负增长。东北每年新增劳动力已经赶不上退休人数了。

不过，也有人认为，东北人口流失，减少社会福利负担，对于当地整体的社会经济环境或许是好事。中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲一次接受媒体采访时说，「东北不适合那么多人就业，人口就应该转移到适合就业的地方去」。是否如此，可能还要留待观察。

自然因素的限制不可无限放大

当然，东北经济「塌陷」也有自然方面的原因，最重要的莫过于原材料的衰竭，比如油气、煤炭、铁矿石等不可再生资源，这会导致依托于这些资源的城市经济迅速败落。如何扭转局面考验主事者的转型规划。这类自然因素的限制短期内无法解决，而另外的自然因素限制，或许只是一个管理能力的问题。

8月初的哈尔滨中央大街，游人如织。中央大街左翼的大安街，众多饭店和商店一家接一家，但现在这里都门可罗雀。因为他们前面的马路被封闭起来，赶工修建。刘师傅告诉记者说，现在修地下停车场，工程队告诉他们要在9月底修完，这个工程已经进行了一年多了，10月之后冬天来了，土冻上以后就不好修了。因为纬度较高，东北的冬天比中国其他地区更寒冷。本来这里并不适宜成为工业中心，但计划经济时代，一切听从中央计划，由于处于靠近苏联、日占时代工业基础好等因素，这里阴差阳错成为中国最重要的工业基地，而现在，则需要忍受东北严寒所带来的成本问题。

也有可以在冬天施工的方式，但是成本要增高。而大安街选择了夏天温暖时期街道全封闭状态下抢修，而不是冬天施工。在管理者看来，冬天施工要远比街道全封闭所带来的成本更高。冬天除了无法修建，还有另外一个增加成本的因素，就是冬天的避寒问题。东北工人，一到冬天普遍需要发一笔取暖费。这是为了支付零下二十多度严寒时工作所付的补偿。这笔费用对于企业来说，可能也算额外支出。但是严寒对于部分行业，比如制药、医疗等等，或许是优势。对于重工业制造，以及需要露天操作的行业，显然严寒是大挑战。东北目前产业与自然的错配，是计划经济时代过于考虑政治因素所造成的管理错误。

东北交通方便，但很多交通都是过去五十年所修建，有的甚至更久，是日占时代日本人修建。东北纵横交错的铁路网，到现在为止基本上没有超出伪满洲国时期的规划。目前东北很多交通，依旧是通往某项资源产地，用来运输木材、粮食、煤炭等资源，而本地居民出于生活所需要的交通，却进展缓慢，有的也长期失修。有哈尔滨居民向《亚洲财经》抱怨，因为黑龙江的很多公路是中国公路网上的终端，缺少过路客，只是本地人才会使用，所以国家对于这些公路的维护不愿做太大投入。故而，黑龙江的公路质量普遍不好。

作为遥远的边境，距离问题也成为东北发展受限的自然因素之一。这一因素，更麻烦的在于运输成本也随之而上升。福瑞邦生物科技公司副总经理刘云成对《亚洲财经》说：「黑龙江省有很多绿色资源，很多开发不出来，一是偏远，人才外流；二是物流，运不出去。」

但如果重新考虑市场与自然禀赋的匹配，东北的劣势有时候或许也是优势。正因为东北天高地远，所以大兴安岭和小兴安岭才保留了数量庞大的原始森林，这些森林地区如果能就近发展家具业、食品加工业，向美国中西部的密歇根州看齐，或许可以再创辉煌。而东北过去积累的重工业优势，如果能向工程研究看齐，而不是制造，同样也值得期待。这里关上了一扇门，那里或许可以打开一扇窗。东北最受制约的地方还在于人的因素，体制所塑造的文化因素。

振兴东北    计划经济最后的挽歌？

针对东北老工业基地的衰落，政府目前已经进行了两论的「振兴」计划，但是效果并没有改善，反而更趋恶化。很显然，政府不是万能的，甚至政府本身的扶持本来就是不利于东北市场正常发育的。正因为庞大的央企向东北输血，所以很多东北人对于未来都寄望于政府的政策倾斜。但这真的有效果吗？两轮振兴计划之后，也许还会有第三轮，但不可能永远「输血」。其实，不止东北如此。华北、西部很多区域都有与东北类似的例子。甚至2008年中央推出四万亿救市，本身就是一个规模更大的「输血」计划。

输血有效吗？四万亿的各项后果目前正在浮现。天津滨海新区受益于2008年之后的各项投资，目前因化工仓库爆炸，伤亡惨重，数年内经济恐怕无法复原，同时累及整个天津港、环渤海经济带受到影响。各地钢铁、水泥、多晶硅等企业，受到中国式量化宽松刺激之后，大规模扩张，目前深陷产能过剩困局。今天东北众多大型国企，在破产边缘徘徊，如果借助这次领导人对东北的重视，再度获得输血，扩充产能，可能后果比现在破产更差。振兴计划本身就是脱胎于计划经济的手段。而计划性太强，又是东北问题的症结所在。死循环如何打破？

由于长三角和珠三角，在八十年代开始所走的是「三来一补」的出口导向型产业，与东北央企占主导地位的经济模式截然不同。所以长三角、珠三角以及中东部更广大地区，当前早已经历过了重重的市场洗礼，商业文明日渐成熟，东北的衰落尽管可能会影响北方国企依然占据主导地位的地区，但是对中国整体经济，大概不会造成太强烈冲击。不过，如果未来中央主导的「计划性」刺激太多，中国经济也不可避免有新的麻烦出现。但愿计划经济在东北留下最后的挽歌。