中国地方政府内部文件外泄：将对海外留学人员有大动作

小旋风

　
一份近日流出的深圳政府内部文件，称要利用西方对华“人才战”还未全面展开的短暂空档，采取更加精准、隐蔽的特殊策略，加速引进尖端科技人才（图源：VCG）

　　近日，一份题为“‘不宣而战’，世界格局的改变将比我们预期来得更快更猛烈”的中国地方政府的内部报告被海外中文媒体披露。这份由广东省深圳市政府政策研究室主任吴思康撰写，深圳市委书记王伟中和副市长艾学锋做了相关批示的报告，被指暴露了中国地方政府对中美贸易战的真实看法和应对策略。

　　报告直指中美进入“新冷战”

　　网络上公布的该报告的部分截图显示，报告中明确将中美当前的贸易战归结为“新冷战”，认为美国决策者“把中国列为挑战其利益的主要对手”，“对华政策从‘接触战略’转向‘全方位围堵’”。

　　报告并提出“人才战”的概念。称要利用美国主导的西方对华“人才战”还未全面展开的短暂空档，采取更加精准、隐蔽的特殊策略，加速引进一批战略性科技人才，特别是引进非华裔的尖端人才。

　　报告并建议，实施类似承认“多重国籍”的人才政策，鼓励华人学者加入其它国籍，参与各种国际科技活动。要吸取“千人计划”被美国FBI盯上的教训，不宜大张旗鼓宣传。

　　报告认为，美国可能发动盟友圈，扩大对中国进口高新技术产品的限制范围，但可能有半年到一年的“窗口期”，要不惜一切代价，千方百计从各种渠道，引进各种尖端的科研仪器设备。

　　位于中国南方广东省的深圳市，是中国改革开放的窗口城市，或许能够比其他地区更敏锐感受到中美贸易战对经济和科技的影响。这样一份内部报告的流出，向外界展示了中国地方政府和官方“智库”对中美贸易战的某种看法，也透露出中国地方政府面对贸易战在科技和人才领域的危机感和紧迫感。

　　继美国副总统彭斯发表针对中国的强硬演讲后，《纽约时报》、《华盛顿邮报》和《华尔街日报》等美国媒体以及《卫报》和《金融时报》等国际媒体相继出现了很多关于中美进入新冷战的论断。但中国官方虽然认为美国对华经济和科技遏制是抱着“冷战思维”，但并未指认当下的局势就是“新冷战”。而这份报告中明确称中美之间进入“新冷战”，或许能够代表中国政府内部部分决策者的判断。






　　本不应公开的内部报告是如何流出的

　　据报道，这份报告于北京时间9月29日以正式文件的方式呈送给深圳市委书记王伟中，王伟中随后批示让深圳市有关官员阅读，最后转交统管深圳市经济发展和改革事务的发展与改革委员会（发改委）进行阅读研究，并讨论报告所提建议。

　　据报道引述熟悉中共内部事务的人士分析认为，这个报告经过这一轮深圳主要领导批转，最后交给发改委研究，意味着报告获得了认可，最后由发改委再提出具体意见，逐步落实。

　　由于这份报告涉及到外界极为敏感的中美科技竞争的内容，按照惯例，似不应流传出来。特别是报告中提及的政策建议，本身就应该是隐蔽的、非公开的。否则可能会对中美之间原本已然敏感的关系造成更多扰动。

　　报告中提出要吸取千人计划过于大张旗鼓宣传的教训，提出要用更加隐秘的手段抓紧引进科技人才和科技设备。这种需要隐蔽操作的政策，既经媒体曝光，恐也便失去了操作价值。

　　尚不清楚这份本应保密的文件是如何流出的。

　　有分析认为，这些文件的流出反映相关中国地方政府官员对国际局势敏感度不足，未意识到这份报告可能对中美贸易战和中美间日益升级的紧张态势可能产生的影响；但也不排除中国政府内部存在“内鬼”的可能，通过曝光这些机密文件陷中国政府于被动境地。

　　或为美国科技遏华提供口实

　　目前来看，这份报告的流出尚未引起国际舆论的大范围关注。

　　当然，这仅是中国地方政府“智囊”机构的一份具有政策建议性质的研究报告，是否最终形成深圳市政府的官方政策尚待验证，同时也不一定能代表中国中央政府层面的政策取向。不过，这种本应在政府内部流转的文件却公之于众，如果引发更多关注的话，将进一步恶化美国政府和公众对中国科技领域的不佳观感，特别是在美国政府和一些学者及商界人士越来越指责中国盗取知识产权、派出科技“间谍”偷取发达国家技术，以及运用国家力量为科技发展背书等的情况下，此文件的传播将被美国政府和有心人士拿来作为又一证据。

　　这并不乏先例。今年4月2日，美国媒体即曾披露一份显示“机密”级别的中共内部文件，文件是由中共中央办公厅发给中共统战部的一份批复，内容是“加强针对美国科学技术领域统战工作力度”，被解读为中国窃取美国技术的证据。

　　今年9月，中国官方媒体利用与美国地方报纸的合作关系，在当地报纸上利用增刊的形式打广告，由于标题处理不慎，含有讽刺美国总统特朗普（Donald Trump）“愚蠢”的暗示，结果被特朗普和美国政界指责为中国试图影响美国中期选举，干涉美国内政的首要证据，甚至称问题比所谓俄罗斯干涉美国大选的问题还要严重，造成中国外交的被动局面。

　　文件中指以美国为代表的发达国家可能对中国实行“人才战”，形势的走向是否会如其所说，尚待观察。很难说美国对中国发动贸易战和科技遏制是否有一套构思好的计划，如“人才战”等，但可能恰恰是中国政府内部流出的这些看似高明的政策建议文件，反而会提醒美国采取此类措施，或者是使美国政府和精英看透中国在科技领域有求于人的劣势，摸清中国应对贸易战的回旋空间，而采取相应措施。

　　在中美贸易战日益升级和面临持久战的当口，中美双方应该通过谈判来解决双方所面对的问题。当然，这就需要谈判前摸清对方的底牌，以在谈判中占得先机，一方面，双方要保持一定的政策透明度，不致产生误判；另一方面，也要保持一定的隐秘性，防止过早泄露己方筹码和需求，造成被动。因而，如这份内部文件的类似文件，会对外界舆论造成误导，同时中国地方政府官员也应提高对国际局势的敏感度。