传中共行政机构将大变 五级减至三级

麦大学者

综合报导）海外中文媒体报导称，习近平将改变中共行政机构级别，逐步撤销市、乡两级机构，形成国际通行的三级行政机构。被取消的市、乡两级行政机构人员或将被辞退，或重组。

据海外中文媒体《大纪元》1月30日引述北京高层知情人士透露，中共“十九大”之后，习近平将对现有行政机构级别进行调整，逐步取消市、乡两级行政机构。被撤销的市、乡两级行政机构人员将被解散辞退，或重组。

目前，中共政府行政机构实际是国务院（中央政府）、省级政府（包括直辖市、自治区）、地区级政府（包括地区行政公署、自治州）、县级政府（包括县级市、县级区政府）和乡级政府（包括镇政府）等5个级别。

中共如何增加了两级政府？

中共《人民网》2008年5月9日曾刊发“减少行政层级与形成三级政府架构”文章。文章强调要“优化机构”，减少行政层级，减人、减事、合并行政机构职能调整。

国际上通常的国家行政机构级别有中央、省、县等3个级别。按照中共宪法，行政区定为省、县、乡三级制度。1949年中共建政之后，省级政府以下除了少数的自治州外，省政府与县政府之间只有省级政府派出的地区党政机构，不是一层政权体制。

1958年后，中共成立“人民公社”，成为政社合一的机构，但不是一层政权体制。上世纪70年代末、80年代初，撤销“人民公社”改成乡镇政府，成为一层政权体制。在80年代中期中共提出以城市为中心，实行市政府管理县的体质，省政府派出的地区机构变成为现在的市政府。

文章称，这种中央、省、地级市、县、乡等5层政权体制，无论从国家管理信息传递方面，还是从治理成本和效率来看，都是毫无益处。其中乡镇政府直接增加了农民的税负，承担乡镇的中共党务、人大、行政等官员，再加上七站八所，平均约为100人，4万个乡镇，农民需要负担的乡镇各类官员约为400万人。

除此之外，农民还要负担村级官员，平均每村10人，全国60多万个村，需要负担600万名村级官员，乡村两级官员共计1000万人。

目前，中共地级城市政府利用财政分成权利，剥夺县、县级市的财力来维持市级政权运转。

文章提到三级政权体制的“改革”方向，并建议增设直辖市以推进行政省直管县，将深圳、西安、青岛、武汉、大连等城市改为直辖市，分流或合并一些地级市行政机构人员。

对此，《大纪元》报导称，从中共当局有关基层换届来看，习近平非常重视县委书记级别的官员。最近获得晋升的官员，多数都曾担任过县委书记的经历。