原来中国的分省五十计划并非空穴来风

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原来中国的分省五十计划并非空穴来风

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中国民间一直传言说中国官方有一个将现行三十省区重新划分为五十省区的政策，网上还流传过多个划分版本，甚至详细的划分地图，很煞有介事。但是若干年过去了也没有下文，看来像是谣传。

但是我偶然间看到我上一篇文章中提到的那个中国历史地理学界权威人士谭其骧的著作，才知道原来他早在二十年前就把这个分省五十的计划作为政策建议正式地向中国官方提出过。也许这就是其来源。

我当初第一次听到这个分省五十的计划，马上就联想到美国的五十州划分，美国面积与中国相当，人口只有中国的四分之一，而且美国的管理科学也比中国发达得多，管理效率高得多，但就是这样，美国的行政区划也比中国划分得小得多。很明显，中国的三十省区划分，太臃肿庞大，不利于管理，更不利于地区间经济平衡。

然后我又看到他的著作，更深感其合理性。原来我们现行的这种省区划分，并不是古代中国一直的自然传统，而是当年蒙元征服汉地的过程中，为了便于统治被征服区域，防止汉人以及其他被征服民族起来造反，故意重新打乱划分的，采取的是以北制南的手段，但是却破坏了各地区的经济和文化平衡发展。

然后明帝国建立后，在体制和文化上继承了元的野蛮之风，同时也就顺带继承了元帝国的这种不合理的行政区划。到了满清入主中原，当然就更要维持元制了。于是就遗留下了现在这样的省区划分。

他对此举例说明：

“封建王朝划分行政区划，只考虑如何有利于当时的封建统治，而是否有利于地方建设和经济发展，根本不在考虑之列，所以划成了许多不合理的区划。最显著的莫过于陕西省。众所周知，秦岭淮河是我国南部北部的天然分界线，在这条分界线以南以北，生产和生活都有很大的差异。从秦汉一直到唐宋，秦岭南北一直分属于二个不同的一级政区(岭北秦汉属内史、三辅，六朝属雍州，唐属京畿、关内，宋属陕西；岭南秦汉属汉中，六朝属益州、梁州，唐属剑南道，宋属四川之利州路)，这是大体符合于自然、经济区域的。可是到了元朝，由于这个政权是由蒙古高原上的游牧民族逐步南侵，次第吞并了西夏、金、大理、南宋而完成统一的，所以它一贯推行以北制南政策，藉以加强其统治，它不愿意秦岭以南完整地划属于一个行政区，才硬划一部分(今汉中、安康二地区)以属陕西，形成了七百年来这样一个地跨秦岭南北的极不合理的行政区划。

再如，江苏、安徽二省都是既跨有长江南北，又跨有淮河南北的不符合自然、经济和文化区域的区划，这是把君主专制制度发展到顶峰的明太祖朱元璋搞出来的。他以他称帝以前经营了十多年的根据地南京和他的家乡凤阳这两个点为中心，划了周围很大一个区域，凡这个区域内的府州县，都直隶于中央政府，就把这个区域称为“直隶”。到了他的儿子成祖朱棣时代，迁都北京，才改称“南直隶”，区划不变。沿袭到清朝，只是将名称改为“江南省”，区划仍不变。直到康熙初年，才觉得这个省太大，要把它一分为二。又因如果分成南北二省，则贫富过于悬殊，所以就分为东西二省，东为江苏，西为安徽。这样划分下来，便形成了二省都有江南、江北、淮北三个不同经济风俗地域的格局。

又如，河南省虽然名为“河南”，却有相当大一片区域在黄河以北，这是因为明朝初年以河南为根据地进行北伐，就把先打下来的一部分河北州县划归河南省统辖，以后就沿袭不改。”


最让我深有感触的是关于四川的论述：

“又如，四川原是宋代的四个一级行政区，即成都、潼川、利州、夔州四路，合称四川路，共有四百多万户。经南宋末年蒙古军侵入宋军剧烈抵抗，长达四十多年的战乱，到元朝时只剩下了约十万户。如此地广人稀，所以不得不撤并了许多州县。元初与陕西合建为一个行省，成宗大德后才定制陕西、四川各为一省。这个四川省便辖有差不多宋代四个路那么大的地域(只有原利州路一部分划归了陕西)。七百年来，这个地域的州县虽陆续有所增设，但始终是一个省。现在这个省的人口已突破一亿，不仅作为一个政区大得太出奇，若是把它当作一个国，也是世界上不多几个“人口大国”之一。”


原来，四川本来就是分为四省区的，故名四川。是到了蒙古人入侵之后，为了便于统治被征服汉人，才强行拧合为一省，一直到现在。

而这种局面应该说现在必须改变了，古时候人口稀少的时候都是分为四省区的，现在人口过亿，大大超额，再以一省来管理就太效率低下了。

而且，这种庞大的省区划分管理，还造成另一种恶果：那就是省会中心城市利用行政权力极力将省内经济资源都向省会中央集中，剥削周围广大地区，造成经济发展的极大不平衡。

我从小在这个地区长大，可以说深知其贫困。这个地区在整个中国版图上，都可以说是一个非常可悲的地域。为什么呢？外省人一提到四川，就是“出产美女美食”的评论，以前听着好像是恭维，直到我有次联想到鲁迅的一段话，我才明白这是一个多么恶毒的定位：

“但是赞颂中国固有文明的人们多起来了，加之以外国人。我常常想，凡有来到中国的，倘能疾首蹙额而憎恶中国，我敢诚意地捧献我的感谢，因为他一定是不愿意吃中国人的肉的！

鹤见祐辅氏在《北京的魅力》中，记一个白人将到中国，预定的暂住时候是一年，但五年之后，还在北京，而且不想回去了。有一天，他们两人一同吃晚饭——

“在圆的桃花心木的食桌前坐定，川流不息地献着山海的珍味，谈话就从古董，画，政治这些开头。电灯上罩着支那式的灯罩，淡淡的光洋溢于古物罗列的屋子中。什么无产阶级呀，Proletariat呀那些事，就像不过在什么地方刮风。

“我一面陶醉在支那生活的空气中，一面深思着对于外人有着‘魅力’的这东西。元人也曾征服支那，而被征服于汉人种的生活美了；满人也征服支那，而被征服于汉人种的生活美了。现在西洋人也一样，嘴里虽然说着Democracy呀，什么什么呀，而却被魅于支那人费六千年而建筑起来的生活的美。一经住过北京，就忘不掉那生活的味道。大风时候的万丈的沙尘，每三月一回的督军们的开战游戏，都不能抹去这支那生活的魅力。”

这些话我现在还无力否认他。我们的古圣先贤既给与我们保古守旧的格言，但同时也排好了用子女玉帛所做的奉献于征服者的大宴。中国人的耐劳，中国人的多子，都就是办酒的材料，到现在还为我们的爱国者所自诩的。西洋人初入中国时，被称为蛮夷，自不免个个蹙额，但是，现在则时机已至，到了我们将曾经献于北魏，献于金，献于元，献于清的盛宴，来献给他们的时候了。出则汽车，行则保护：虽遇清道，然而通行自由的；虽或被劫，然而必得赔偿的；孙美瑶掳去他们站在军前，还使官兵不敢开火。何况在华屋中享用盛宴呢？待到享受盛宴的时候，自然也就是赞颂中国固有文明的时候；但是我们的有些乐观的爱国者，也许反而欣然色喜，以为他们将要开始被中国同化了罢。古人曾以女人作苟安的城堡，美其名以自欺曰“和亲”，今人还用子女玉帛为作奴的贽敬，又美其名曰“同化”。所以倘有外国的谁，到了已有赴宴的资格的现在，而还替我们诅咒中国的现状者，这才是真有良心的真可佩服的人！

所谓中国的文明者，其实不过是安排给阔人享用的人肉的筵宴。所谓中国者，其实不过是安排这人肉的筵宴的厨房。不知道而赞颂者是可恕的，否则，此辈当得永远的诅咒！”


是的，至少可以说在过去很多年里，实际上大多数的四川本土人，他们自己是无福享受自己的这些“资源”的，只能背井离乡，为外人做牛马做宴材。四川的女孩子，在外省特别是沿海地区，基本就等同于“小姐”的代名词，也许直到最近，才被东北小姐替代了其特殊角色。至于美食，以前我在乡下时，我常看到农家每天吃饭都是煮一大锅野菜稀粥，然后喝上几大碗，就出去干活。我常担心这样吃会不会营养不良，但是稍一想就明白了，因为米不多不够下锅，于是就熬成稀粥，满满地灌上几碗，这样短时间内就不至于饿了，至于好不好吃就不重要了。

很奇怪，四川如此贫困，但是位于这个偏远西部内陆的成都，重庆，却在全国乃至国际上都颇有艳名，按理说这是很不正常的，因为中国的城市发展程度基本上是循着北上广一带沿海地域向内陆渐次降低的，只有成都重庆呈现出这种反常形态。

很明显四川这个地方的贫困很大原因就在于成都这个中心城市借着行政中心权力对地方上的盘剥。所以重庆坚决地独立出去了，然后经济很快就得到了飞速的发展，甚至超越了以前的老大成都。

所以四川这个地方，至少应该重新划分为四省，如果不是更多的话。这样才能减轻中心城市对于地方上的剥削，带来各地区的经济平衡发展。既然重庆已经划分出去了，剩下的地区至少应该再分为三省，如：成都一省，川中一省，川东一省。

我相信一个国家的省区划分，多寡大小，肯定跟其人口和土地面积有一个可确定其平衡性的数学关系，有待于数学家研究。但是中国现在的省区划分显然已经远远偏离了正常合理的数值。

而且，中国自秦代开始，实现的就是中央——郡——县二级制，其他朝代也大多实现的是这种二级制或者虚三级制（也就是说多出的中间一级只是临时性或者虚设，并不直接管事），只有乱世才实行实三级制，比中央——省——县（市）二级制多了一个中间环节。就像现行体制，是中央——省——地级市——县（县级市），这就造成管理效率的低下，以及机构和官员的臃肿。本来中共建国之后也准备实行中央——省——县（市）二级制的，但因为一级行政区（也就是省）划分得太少，太大，管下面的县管不过来，于是就设了一个临时性的中间管理环节——地级市，以市代管县，然后就延续下来了，形成了现在这种奇怪的局面。

结果，这样叠床架屋的行政区划设定，不仅造成管理效率的低下，而且层层设卡，也造成政令不通，舆情不畅，易于滋生基层的腐败。

所以，实行分省五十计划后，不仅每个省区大大缩小，包袱减轻，在本地区地理顺畅和经济文化平衡发展方面大大有利，而且还可以取消掉地级市这种多余的行政设定，或者将某些地级市政府并入新成立省政府，由省直接管理县市，这样就可以大大减少机构和官员的冗余。

但为什么这个计划提出来二十年之后仍然没有得到实施呢？很明显这是有中央和地方上的多种私利考虑在内的，毫无疑问中共官方仍然延续的是蒙元以及满清的治国理念：以北制南，或者以重重复复的官僚层次互相牵制，不愿精简机构，以便于中央集权的统治；而地方上如省会和地级市当然也不愿放弃既得利益，放弃已到手的官位。

所以这就有待于将来的民主选举政府来实施这一利国利民的政策了。