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标题: 数据称中国90%地市争建新城规划人口达34亿 [打印本页]

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作者: toronto    时间: 2014-4-20 09:55
标题: 数据称中国90%地市争建新城规划人口达34亿

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8 w  l5 X3 W5 Z1 S7 ?6 N数据称中国90%地级市争建新城 规划人口达34亿2014-04-20 15:13:23　来源: 新华网　有11701人参与




2 M* D0 \9 ^  @( a新华网上海4月20日电 12个省会城市拟建55个新城新区，其中一个城市就要建13个，“空城”“睡城”“死城”等现象频现……记者从19日在上海召开的中国新城新区发展论坛获悉，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心日前调查显示，90％的地级市正在规划新城新区，部分城市新城总面积已达建成区的7．8倍。
/ O- m( u3 O4 y专家认为，盲目贪图“经营城市”，各地新城“千城一面”，城市与产业发展脱节，均成为造城热的新推手。城镇化水平不断提升的同时，需警惕新城无序建设发展，平衡规划与实际需求。
90％地级市争建新城新区
. g; Y( u& _9 n5 n1 C; f国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁19日在上海表示，我国城市老城区容纳力有限的同时，新区建设出现服务业发展低下、可持续发展机制不足及“空城”“睡城”等现象。
3 E% B% ]7 q6 ~- t* P/ k记者了解到，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心课题组2013年调查12个省、区的156个地级市和161个县级市。调查发现，90％以上的地级市正在规划建设新城新区。此外，12个省会城市共规划建设55个新城新区，有一个省会城市就要新建13个城区。
0 O. d/ h! v; l6 v' y! c不仅如此，部分新城新区规划面积逐年增加。上述调查显示，某西部省会城市提出建3个新区、5个新城，总面积是现有建成区面积的7．8倍。又如，郑州市建成区面积132平方公里，已规划的郑东新区却达150平方公里。
2 o5 a0 ?1 h* G$ [" _+ U( U( [8 ?“新城热”正从省会向地级市、县级市逐渐下移，县域及开发区内新城建设也在升温。美国斯坦福大学教授孟庆轩认为，仅靠人为意志城市难以建成，新城扩张规划盲目。“甚至几十平方公里内出现多个新城，新区间已在税收、补贴等方面互相竞争。”
% O5 u1 ~& ~& D' K, t9 f以A股上市公司为例，新区新城已成为补贴竞争的一类“生力军”。比如，去年四季度，连续亏损的＊ST黑豹发布四次获得政府补贴公告。其中旗下控股子公司收到安徽阜阳经济技术开发区财税局补助627万元，助其成功“保壳”。
贪多图大可能形成“死城”
3 g3 b8 j2 {, T0 Q4 b按照国家新型城镇化规划，到2020年，常住人口城镇化率要达到60％左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。“城市发展究竟摊大饼好，还是点状布局城市群，已是部分新区面临的两难。”陕西西咸新区研究院院长李应济说。
' |8 c0 [3 g/ ^5 t# u专家认为，目前新区建设不乏隐患：一是大兴土木，以大为贵。“大城小区”大同小异，甚至同一城市数个新城功能重叠、重复建设。大马路、大立交、大人工湖、大喷泉、大广场比比皆是，欧陆风情、仿古风格相互模仿。
3 D. p. J7 b" `: G/ B9 h“这种大尺度、大生态的空间，将导致服务业发展成本过高，可能形成 死城 。”李铁说。
; f, }  y+ Y2 G: h0 J& t/ q3 p二是密集投建，多头竞争。城市“摊大饼”带来的路网交通投入不菲。孟庆轩认为，城镇化首先要解决融资投资的方向，“建城欠债”正时有发生。
% D% Y2 ^* f* i# V$ ~“有研究数据显示，全国新城新区规划人口达到34亿。这意味着现在中国一倍的人口也装得下。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展研究中心副主任乔润令说，由于规划脱离实际，各个新区为招商引资互相压价，结果往往“两败俱伤”。
三是出现“空城”“睡城”等现象。“新城热”蔓延，背后不乏举债建设—出让土地—抬高地价的“经营城市”做法。东京大学教授周牧之认为，中西部人口转移到沿海地区的同时，一些新城发展仍只有住宅这一单一模块。既不符合市民需求，也有悖国际城市演进的规律。
城镇化并非“造城运动”
' N: M! A6 Z3 I0 Z  O) W如何“造城”才能更合理？李铁认为，城市发展应当以沿着功能区自然蔓延为主，而不是人为规划为主。历史上大部分新城市不是规划形成，大部分是经济规律发展的结果。
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据介绍，我国100万人口以上的城市已由1987年的29个增加到2010年的140个，增长3．8倍，其中1000万以上人口的城市由0增到6个。河北冀南新区管委会主任李德进认为，各地新城发展水平不一，但终究离不开产业和人口需求，脱离需求发展存在盲目性。
专家认为，新兴城镇化仍需重基础保障，新城高端化不切实际。国务院研究室副主任黄守宏认为，根据目前测算，全国进城农村转移人口约2．4亿—2．5亿人。考虑进城意愿、落户能力等多方面因素，预期到2020年城镇落户的农业转移人口占进城农村人口的1／3左右。
8 Q, B7 C, U/ ?# t0 r5 o  _“不过，2012年我国人均占地面积已达132平方米，人均占地面积仍在扩大。”李铁认为，城市扩张中，方式亟待更具产业布局等科学性，更重可持续发展。
" E+ o6 N& l8 R2 ?3 `(原标题：90%地级市争建新城新区 如何避免成“死城”？)

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